塔河县市场监督管理局2024年法治政府建设工作报告

2024年，为深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，我局在县委、地局的正确领导下，规范执法行为，努力提升执法效能，大力加强普法宣传，认真落实县委及地局的中心工作，贯彻《塔河县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》有关要求，结合工作实际推进市场监管法治建设工作。现将我局开展法治政府建设工作情况汇报如下：

一、以习近平法治思想为主线，加强法治宣传

在市场监管过程中，我局高度重视普法工作，始终把学法、普法、执法相结合，加强法律法规的学习，规范行政执法行为，有力促进执法队伍法治建设、推动依法行政能力，确保执法工作合法有序。一是开展好我局法治宣传教育。利用“3·15”国际消费者权益日、知识产权保护日、食品安全宣传周等活动，通过发放宣传单、制作宣传栏、条幅、局微信公众号等方式，推动习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、包容审慎监管“四张清单”及相关具体法律法规等同步进行宣传，进学校进社区进商场进企业促进广大经营者和消费者遵法、守法、用法，积极提高普法宣传知晓率，在广大群众中营造守法意识和法治观念，提高自我保护意识，努力营造法治建设的良好氛围。截至目前共开展法律法规进学校进社区5次，针对餐饮的食品安全法讲座3次。通过局微信公众号发布法治宣传信息8篇，实地深入到50余家企业向他们宣传法律和优惠政策，有利地推动了习近平法治思想和相关法律知识的宣传普及。二是加强执法干部法治学习教育。我们以执法人员学法用法懂法为重点，通过组织法治教育网和国家市场监督管理总局网站的线上学习，已完成现有执法人员和新考录人员的学法学时；通过业务学习大讲堂、季度法律法规测试，提升执法人员业务素质和执法水平；制定相应学习计划，在中心组（扩大）会议上会前学法，主讲人是各业务股室负责人，内容与市场监管工作相关的法律法规及规范性文件；同时进行党内法规教育和学习习近平法治思想、宪法、行政复议法等；召开学习严重违纪违法案件警示录1次，要求我局全体执法人员就此进行了深刻反思与自检，自觉遵守执法行为规范，确保反面警示教育起到警钟长鸣的作用。截至目前中心组学习10次，组织考试活动2次，通过活动的开展提高了领导干部用习近平法治思想武装头脑和执法人员学法、用法、守法的意识。

二、以“四大安全”监管为主线，全面履行市场监管职能

1、大力推进市场主体开办便利化。全面推行企业名称自主申报，积极推行住所（经营场所）登记自主申报承诺制，推进“网上办”、“窗口办”、“我帮办”方式。严格执行窗口服务承诺制、限时办结制、一次性告知等制度，在政策支持、收费减免等方面为各类市场主体提供便利。落实推进为新开办企业及农民专业合作社免费刻制公章、财务章、发票章、法人名章。新设立的个体工商户也可申请免费刻制1枚公章。截至目前共为43户企业及农民专业合作社免费刻制公章，为88户个体工商户免费刻制了公章。企业开办缩短到1天，行政许可当天受理当天发证。

2、强化领导，推进证照分离改革。成立了专门的工作小组，明确了各部门在改革中的职责，确保证照分离改革有序推进。对于部门的涉企经营许可事项进行了全面梳理，该取消审批的取消审批，该备案的备案，并实行告知承诺。优化审批服务，规范审批流程。对于优化审批服务事项，重新制定了清晰、规范、便捷的审批流程，服务指南和办理时限，并予以公开。同时加强事中事后监管，对实际告知承诺的事项，加强对企业承诺内容的核查。

3、强化食品安全监管。以食品生产企业、食品加工小作坊、超市、学校、幼儿园、养老机构食堂为整治重点，以大众消费的米面油等食品、儿童食品、保健食品为重点品种，实行全方位监管，全覆盖检查，并制定了《食品安全事故应急预案》。同时加强食品抽检力度，截至目前抽检100余批次，其中农产品50余批次，普通食品50余批次。推行智慧监管，在全县28家餐饮单位（包括食堂）实现互联网+“明厨亮灶”。加大校园周边食品安全监管力度，重点对销售过期食品等食品安全问题加大整治力度，全面落实食品安全“两个责任”，将全县食品生产企业19家,食品加工小作坊60家,餐饮服务单位236家,食品销售单位550家，分层分级包保到位。截至目前共查处食品安全案件12件，罚没款5万余元。

4、强化药械安全监管。一是开展药品流通领域集中整治行动，以药品零售环节为检查重点，共检查经营企业73家次，医疗机构34家次，出动执法人员214人次，立案1起，已结案，收缴罚没款30000元。我局组织召开了药品网络销售风险会商会，旨在健全风险隐患应对处置机制，提高药品网络风险隐患排查能力，全力筑牢药品网络销售安全防线。督促相关责任单位严格按照《药品网络销售监督管理办法》要求，压实企业主体责任，督促企业与第三方物流公司签订质量协议，明确双方责任，并按计划做好第三方公司的外审，确保运输中的药品质量安全。二是开展药品监督抽检。全年计划抽检40批次，现均已完成。未检出不合格药品。三是开展医疗器械监管，针对医疗器械使用单位，重点检查供货商资质手续是否齐全、设备设施、购销存记录以及三证等。共检查医疗器械经营单位45家，出动执法人员90人次，保障了医疗器械使用安全。四是召开了药品法规宣贯培训班,培训内容围绕《药品监督管理条例》《中华人民共和国药品管理法》《药品不良反应监测管理办法》等药品监管法规，局监管人员、辖区药品经营户约50余人参加了本次培训。

5、强化特种设备安全监管。针对重要时期、重点领域、重点场所、重点设备开展特种设备安全隐患专项治理。开展了全县特种设备领域安全生产治本攻坚三年行动，发现问题隐患87项，已全部整改完成。组织开展高压气瓶安全和气瓶质量安全追溯体系运行情况专项排查整治行动，发现问题隐患6项，已全部整改完毕。截至目前，我县2家液化石油气充装单位已全部建成充装信息平台，在用智能化液化石油气5962余瓶。全力推进被撤销登记证的12台锅炉进行淘汰更换工作，现9台已经更换完成，其余3台已在推进中。

6、强化重要工业产品质量安全执法。加强对“灶管阀”经营单位的检查力度。本次行动对家用燃气具是否有3C强制认证标识和熄火保护装置、调压阀和燃气具连接用软管是否符合国家标准等情况进行了重点检查。现场检查中，执法人员向经营单位负责人员讲解国家标准和常见产品伪劣情况，帮助从业人员提高产品质量鉴别能力。召开电动自行车安全隐患全链条整治行动部署会、推进会;并制定《塔河县市场监督管理局电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》，成立电动自行车安全隐患全链条整治行动工作专班。专项整治行动共派出执法人员53 人次，检查电动自行车销售单位18 家次，检查期间配合省局抽检电动自行车1批次，检验结果为不合格产品，已立案处理，并没收违法销售的格林豪泰牌TDT078Z电动自行车一台、罚款3600元、没收违法所得1300元。开展儿童玩具和学生用品安全治理工作，重点对售卖萝卜刀、笔中刀等存在安全风险的儿童玩具进行检查，并通过去学校讲解、发宣传单、局微信公众号、微信朋友圈等方式开展“守护儿童安全、远离产品伤害”的宣传活动。

7、创新监管机制，加强事中事后监管。严格落实“谁抽查、谁签字、谁负责”，制定本部门的“双随机、一公开”计划，成立由主要领导为组长的双随机工作领导小组，下设办公室，负责统筹并严格按照比例进行抽查。截至目前我局共启动各类抽查事项9项，合计28户次。

认真贯彻上级部署，统筹推进“双随机、一公开”监管，制定塔河县部门联查计划，指导各联席成员单位动态管理“市场主体名录库”和“执法人员名录库”，联合教育、住建、林草、农业农村、医保等部门对中介机构、学校食堂、燃气、学校办学等情况进行跨部门联合抽查。截至目前29个成员中的16个部门，对51户市场主体的28项抽查事项任务进行了抽查检查，并已全部录入公示。

针对重点领域重点事项信用监管，餐饮服务行业、食品销售行业、网络食品销售行业、校园周边食品销售行业等重点领域确定抽查任务，并细化任务和完成时限。双随机定向抽查（获核准食品生产加工小作坊）1户，校园及校园周边食品销售抽查3户、一般风险食品销售抽查5户，网络食品销售抽查5户，并将检查结果全部予以公示。同时建立健全信用修复机制，目前已修复市场主体7家。

8、全面落实公平竞争审查制度。全面落实公平竞争审查机制，建立了公平竞争审查文书体系；建立了塔河县重大政策措施公平竞争审查会审制度；将公平竞争审查政策纳入党校主体班教学内容，制定了重点领域公平竞争审查专项规则12项。进一步加大宣传培训力度，指导行政机关严格遵守《中华人民共和国反垄断法》，禁止滥用行政权力排除限制竞争等业务指导工作共168次；指导企业建立健全竞争合规管理体系，强化企业主体责任，引导企业主动向社会作出公平竞争信用承诺，共计260家次；在相关媒介上向市场主体宣传竞争法律政策22项，组织召开公平竞争审查工作业务培训会、联席会议政策宣传共计19次。同时积极参与中国公平竞争政策宣传周等活动。认真清理存量，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共梳理涉及经营主体经济活动的文件65件，清理废纸文件3件；提升增量的审查质量。持续落实重大政策措施，会审制度，提高会审质量和效力，2024年第六个增量的政策措施，做到了严格把关，应审尽审。

9、加强反垄断和不正当竞争执法。建立健全反垄断“三书一函”制度。结合我县实际制定了反垄断“三书一函”制度，组织开展了建设全国统一大市场“清障行动”。开展了水电气热网等公用企业单位滥用市场支配地位限制竞争行为专项检查，指导11家供水、供电、供气、供暖和通信企业严格落实价格收费政策，对政府明令取消收费项目，继续违规收费等违法违规行为督促其整改落实到位，查处自来水公司违规收取计量器具费用案件1起。

10、紧抓案件线索，开展执法办案工作。截至目前，违法案件主要覆盖食品安全、药品安全、产品质量安全、价格、知识产权等领域。共办理案件28件，办结25件，累计罚没款12.6万元。

11、加强12315体系建设，维护消费者合法权益。加强12315体系建设，配齐配全了人员，做到了当天受理当天转办并按时办理，同时建立消费维权站点17处，线上调解纠纷ODR企业12户，推广线下无理由退货店18户，畅通了消费投诉解决纠纷通道。截至目前共接到12315和12345转办投诉举报件260余起，群众满意率为97%，为消费者挽回经济损失4万余元，有力地保护了消费者的合法权益。

三、 以信息公开为手段，全面落实行政执法“三项制度”

全面推行行政执法公示，执法全过程记录，重大执法决定法制审核等三项制度。一是督促各股室行政执法公示制度，包括事前、事中、事后公开、公示情况。我局在门户网站公示公开行政许可（目前公示行政许可1632个）、行政处罚（国家企业信用信息公示系统）、权责清单（黑龙江省权责清单管理系统公示权责清单768条）、执法人员执法资格、定时更新案件信息进行公示（黑龙江省行政执法监督平台）。按照上级要求，共梳理目录702项，完成了本单位的梳理工作等事前公示。公开行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，目前我局有执法证件共有43人。推动事后公示，我局通过企业信用信息公示系统和门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受社会监督。现已办结25起一般程序案件，已全部在黑龙江省行政执法监督平台公示。二是我局对所有有监管任务的执法人员配备了执法记录仪，在日常检查巡查中、对执法过程进行相关记录。三是我局对适用一般程序的案件由法制机构负责核审，对重大违法行为的案件提交局领导班子会议集体讨论决定。四是强化执法监督。配齐配强执法监督人员3人；积极参与地局和县司法局对我局案卷评查工作，都取得了优秀的评价。认真接受行政复议监督，共受理行政复议2起，并都给予行政答复。办理人大、政协委员提案1件，检察机关检查建议书3件，并能按时办理完毕。

四、以落实“四张清单”制度为契机，推动包容审慎监管

为进一步优化营商环境，推动行政执法向精准监管、柔性监管转变，严格落实“四张清单”制度。提高行政执法规范度和透明度，推进包容审慎监管执法，并动态梳理“四张清单”。目前有不予处罚事项119项，从轻行政处罚事项103项，减轻行政处罚事项106项，不予实施行政强制措施2项，并已在政府门户网站进行公示。按照“四项清单”制度要求，5起案件免于处罚，8起案件从轻，12起案件减轻。