关于《塔河县加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案》文件的解读

一、文件出台的背景依据、目的意义

党中央高度重视农产品加工产业发展。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要延长农产品产业链，发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，形成一定规模，把农产品增值收益留在农村、留给农民。2023年中央一号文件提出，要实施农产品加工业提升行动。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实省委省政府、地委行署决策部署，为推动我县农产品加工业高质量发展，依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)的通知》(黑政办规[2023]3号)和《大兴安岭地区行署办公室关于印发大兴安岭地区加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》署办规〔2023〕13号）文件精神，按照县政府主要领导对工作要求和部署，农业农村局牵头起草、经征求各单位意见后，形成了《塔河县加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案》。

二、工作目标

到2025年，我县主要农产品加工转化率达到60%，比2022年提升10个百分点，农产品精深加工比重明显增加，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长10%以上。做大做强一批农产品加工示范企业，培育年销售额1000万元以上的龙头企业2家。农业产业结构和区域布局不断优化，推动寒地生物产业高质量发展，以产业振兴推进农业农村现代化。

 三、主要任务

（一）森林食品产业

（1）森林浆果产业以蓝莓、红豆和蓝靛果忍冬为重点发展品种，建设野生浆果资源保护与利用基地，通过生态种植、野生抚育、仿野生栽培等方式，扩繁增产。

（2）森林坚果产业以偃松为重点发展品种，以野生坚果资源富集区为重点区域，建设野生资源保护与利用基地。通过野生抚育、仿野生栽培等方式，扩繁增产。

（3）白桦树汁产业根据白桦树分布情况进行采集，以地方林场为主要采集区，塔河林业局白桦树资源丰富可以沟通和协调进行采集。

（二）寒地中药产业

依据“适地适药”原则，在塔河县建设省级中药材种子种苗示范基地1处，推广中药材规模化、标准化种植，不断提高产品精深加工转化率和档次。

（1）推进原料基地标准化、规模化发展。①产业发展标准先行，按照大兴安岭地区制定和发布重点中药材品种生态种植和野生抚育规程，开展中药材种植技术指导。②提升优良种源保障，积极建设省级中药材种子种苗基地，确保达到设施完备、基源清晰、展示推广、示范引领、规范生产的建设目标。③扩大生态种植规模，按照国家禁止耕地“非粮化”工作要求，转变工作思路，从主推规模化种植向野生抚育转变，推进中药材的野生抚育、仿生栽培，持续扩大中药材种植规模。

（2）推进初加工产地化、集约化发展。①支持产地趁鲜加工，鼓励种植企业、合作组织、农户等经营主体在大型种植基地配套新建或提升改造产地初加工生产线，开展中药材净制、去除非药用部位、趁鲜切片、干燥、分级等初加工生产。②依托大兴安岭仓储物流中心，开展规范化、标准化、集约化中药材初加工生产，为后续的饮片炮制、加工提取和产品商品化流通奠定基础。③不断拓宽原料来源，鼓励企业将采购范围扩大至省内齐齐哈尔、大庆、黑河（俄罗斯进口药材）等中药材主产区，延伸至内蒙古东部牙克石、满洲里（俄罗斯进口药材）等地，确保企业“吃得饱、供得足”。

（3）推进精深加工多元化、高端化发展。①不断提升加工能力，支持现有龙头企业采取吸引投资、升级工艺、扩大产能等方式不断做大做强，积极与北京华兴四季公司合作，在依西肯乡建设以防风为主的种子种苗繁育基地，协调推进北京华兴四季中药材初加工厂进入试生产状态。②持续增强科技支撑，以市场需求为导向，加强产学研合作，引导企业与黑龙江中医药大学建立合作机制。③推进重点产品研发，围绕金莲花、赤芍、防风、五味子等重点品种开展科技攻坚，力争在溶栓、降糖、抗癌、抗病毒等生物新药开发上实现突破，推进道地中药材提取物向美容养颜、日卫护理等日化产品方向开发。

（三）大豆产业

在我县争取大力种植发展“三高” （高产、高油、高蛋白）大豆，培育大豆精深加工企业，延伸大豆产业链条。

（1）推进原料大豆储存清选。依托我县国有粮食购销企业标准储粮仓房建立大豆原料库存基地，使原料大豆储得好、储得安全。 

 （2）拓展大豆油脂产品。依托现有大豆加工龙头企业瞄准中高端消费群体，发展非转基因绿色有机大豆油、低温冷榨油等一批市场认可度高、竞争力强、前景广阔的高档食用油、调和油等系列产品。

（3）延伸大豆蛋白加工链。鼓励和引导我县大豆加工企业以及新型农业经营主体延伸大豆加工产业链，重点发展素肉、素鸡等大豆蛋白肉制品加工。

   （四）食用菌产业

以塔河县黑木耳传统主产区为核心，打造高品质黑木耳生产基地，扶强壮大食用菌精深加工龙头企业。

（1）扩大养殖规模，提升初加工生产能力。①破解生产原料瓶颈，利用好中幼林抚育剩余物支持灵芝、黑木耳等食用菌养殖，推广利用废弃菌包养殖大球盖菇等品种，引导以木腐菌为主调整到木腐菌草腐菌结合。②提升产地加工能力，鼓励大型养殖基地购置精选、烘干等初加工生产设备，从源头上提升原产品质量。

（2）提升产品档次，拓宽高端化发展路径。①提升产品科技含量，帮助企业打通与食品科技开发能力较强院校合作渠道，重点开发即食食品、保健品、功能食品及药品等高端产品，以科技资金的倾斜，提升科技成果转化效能。②积极组织产品认证，稳步推进基地认证和产品认证，做好对重点加工企业和养殖基地的宣传培训工作，鼓励企业和基地开展有机认证，以权威性认证标志进一步提升食用菌产品价值，对认证企业和基地予以政策性资金支持。

四、文件执行范围

执行范围：在塔河县农产品精深加工企业

五、文件执行时间：

自发文之日起执行，政策执行期3年。

六、文件内容的重点、重要关键词的诠释、理解的难点，落实的措施要求。

依托生态和资源优势，重点发展森林食品、寒地中药、大豆、食用菌4个寒地生物特色产业。聚焦实现农产品加工业高质量发展目标，突出强化顶层设计，对森林食品，寒地中药、大豆、食用菌文四个产业分别明确了区域布局、重点方向和发展目标及责任分工。为确保各项任务高效推进，结合行署八项行动制定了我县八项推进措施。制定了五项保障措施，通过强化组织领导、健全落实机制、加大政策支持、创新金融服务、强化人才保障一系列保障措施，推动各项任务落实落细。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要切实提高政治站位和思想认识，把寒地生物产品加工业作为推动林区经济转型的重要举措，摆在重要位置，要定期研究、部署。我县成立推动农产品加工业高质量发展工作专班，县各有关部门要建立工作机构，主要负责人亲自挂帅，完善协调机制，细化工作方案，形成上下贯通、多级联动的推进体系，推进农产品加工业高质量发展。  

（二）健全落实机制。按照领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”，强化推动落实，制定我县推进农产品加工业发展三年行动计划重点任务清单，对重点工作任务进行细化分解，明确目标任务、责任主体、推进措施和时限要求。

（三）加大政策支持。落实省地出台的农产品加工业高质量发展政策措施，在壮大农产品精深加工企业规模、推进重点产业发展、鼓励企业科技创新、促进转型升级做大做强等方面给予鼓励支持。各单位要制定相应支持政策，统筹相关资金，为农产品加工业高质量发展提供持续有力支撑。

    （四）创新金融服务。发挥政策性金融机构作用，继续加大“建租贷”融资模式复制推广力度，支持农产品加工企业发展。支持“政银担”模式，开展政企对接、银企对接活动，提高企业贷款获得率，支持农产品加工企业发展壮大。　　

（五）强化人才保障。加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才。建立一批扎根乡村、引领产业高质量发展的企业家群体。加强农产品加工业人才培养，组织职业院校与企业对接，定向培养一批经营管理水平高、热心服务“三农”的专业型、管理型、复合型人才队伍。落实“人才振兴30条”政策，为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。

八、解释机关及咨询电话

塔河县农业农村局               0457-3668732

塔河县农业农村局

2023年11月16日