关于对《塔河县农业面源污染防治规划》文件的解读

1 总体思路 

2 基本原则

2.1坚持统筹规划，促进生产

　2.2坚持分类指导，突出重点

　2.3坚持技术创新，完善机制

　2.4坚持责任明晰，主体参与

　2.5坚持预防为主，综合治理

　2.2坚持分类指导，突出重点

　2.2坚持分类指导，突出重点

3 工作目标

3.1 总目标

　3.2年度目标

4 工作重点 

　4.1 实施畜禽污染整治及资源化利用行动

　4.2 实施有机肥替代化肥行动

　4.3 实施农作物秸秆综合利用行动

　4.4 实施化肥农药负增长行动

　4.5 实施农药包装物、残膜等农业废弃物回收行动

5 主要任务

　5.1 种植业污染防治主要任务

　5.2畜禽养殖业污染防治主要任务

　5.3农村生活污染防治主要任务

6 保障措施

　6.1政策保障措施

　6.2技术保障措施

　6.3社会保障措施

为贯彻落实国家省地关于农业面污染防治工作的部署，为进一步加大农业面源污染防治工作力度，加强农业面源污染治理，转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。结合塔河县实际，制定本规划。

1 总体思路

按坚持发展和保护并重，坚持预防为主、防治结合、综合治理的思路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，以加快转变农业发展方式为主线，以农用化学品投入减量增效、农业废弃物资源化利用为重点，以农业面源污染治理行动为抓手，通过政策引导和技术推广，推进农业面源污染综合治理，促进农业资源持续利用和生态环境持续改善，推动我县现代农业可持续发展，推进农业面源污染防治取得明显成效。

2 基本原则

2.1 坚持统筹规划，促进生产

农业面源污染综合防治与种植业、畜牧业等产业发展相衔接，与农业增产增效、农民增收、农村产业结构调整相结合，正确处理农业生产发展和生态环境保护的关系，不断提高农业生产发展水平，促进农业生产方式转变。

2.2 坚持分类指导，突出重点

根据不同乡镇的自然生态和社会经济条件，因地制宜，合理布局，有针对性地采取综合治理措施。抓住农业面源污染的主要问题和关键环节，率先在重要流域和优势产业取得突破。

2.3 坚持技术创新，完善机制

以科技进步为支撑，减少农用化学投入品使用量和提高农业废弃物资源化利用率，促进农业生产增产减排。加强集成配套技术的示范推广，建立完善管理制度和激励制度，提高农业生产者参与农业面源污染防控的主动性和积极性。

2.4 坚持责任明晰，主体参与

明确农业生产者面源污染防治义务，提高农业生产者安全生产意识。按照“谁污染、谁负责”的原则，对不合理使用农业化学品、过度种植、过度养殖，造成土壤、水体、生物和大气污染的种植（养殖）户、新型农业经营主体，依法依规进行处罚，并由其承担污染治理与经济赔偿责任。

2.5 坚持预防为主，综合治理

把农业面源污染防治贯穿于农业生产全过程，强化产前、产中、产后各环节的清洁生产。加强广泛宣传教育，营造农业面源污染防治的社会氛围，以源头预防、过程控制为主，末端治理为辅，采取集成技术进行综合治理。

3 工作目标

3.1 总目标

到2025年，农业面源污染加剧趋势得到有效遏制，实现“两减三基本”目标。“两减”：即减少化肥和农药使用量，全县主要农作物化肥、农药使用量实现负增长；“三基本”：即农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜基本资源化利用。全县秸秆综合利用率达到95%以上，完善秸秆收储运体系，实现秸秆的全量化、多元化利用；农膜离田回收率达到95% ；废弃农药包装物回收率达到95% ，水源地、重点河流及重点农田、“两区”内回收率达到100% ；畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

3.2 年度目标

3.2.1 化肥使用

逐年降低化肥使用量年增长率，2022年测土配方采样覆盖率达到90% ，有机肥、生物菌肥使施量占比达到20% ，农作物化肥用量增幅降到0.3%以下。2023年测土配方采样覆盖率达到96% ，有机肥使施量占比达到25% ，农作物化肥用量增幅降到0.2%以下。2024年测土配方采样覆盖率达到95% ，有机肥使施量占比达到30% ，农作物化肥用量增幅实现零增长。2025年测土配方采样覆盖率达到98% ，有机肥使施量占比达到35% ，农作物化肥用量实现负增长，主要农作物肥料利用率达到43%以上。

3.2.2 农药使用

2022年初步建成重大病虫害监测预警体系，重大病虫害监测实现全覆盖，建立绿色防控和专业化统防统治融合示范村，主要农作物绿色防控技术覆盖率达75% ，专业化统防统治覆盖率达35% ，农药使用量增长率实现负增长，废弃农药包装物回收率达到93% 。2023年探索病虫害绿色防控、农药减量控害和作物病虫全程解决方案技术模式，主要农作物绿色防控覆盖率达到75%以上，专业化统防统治覆盖率达40% ，废弃农药包装物回收率达到95% 。2024年集成病虫害绿色防控、农药减量控害和作物病虫全程解决方案三大技术模式，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达35% ，专业化统防统治覆盖率达45% ，废弃农药包装物回收率97% 。2025年全面推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物病虫全程解决方案三大技术模式。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达80%以上，专业化统防统治覆盖率达60% ，农药利用率达40% ，农药使用量逐年降低，废弃农药包装物回收率达到98% 。

3.2.3 畜禽废弃物处理

通过开展畜禽养殖场配套建设粪污处理利用设施调查摸底，畜禽养殖标准化示范创建，推广畜禽生态养殖模式，加强技术指导服务，创新治理机制和加大项目资金扶持等措施，大幅度提高畜禽养殖场配套建设粪污处理和利用设施的比例。2022年规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽粪污综合利用率均达到100% ，全县畜禽粪污综合利用率达到83.82% 。2023年全县畜禽粪污资源化综合利用率达到84.22% 。2024年全县畜禽粪污资源化综合利用率达到84.5% 。2025年全县畜禽粪污资源化综合利用率达到85%以上。

3.2.4 秸秆综合利用

抓好秸秆机械化还田，2022年秸秆综合利用率达到95%以上。2023年秸秆综合利用率达到95%以上。2024年秸秆综合利用率达到95%以上，形成一批可推广的秸秆综合利用典型模式。2025年使秸秆综合利用率整体提高，争取完善秸秆收储运体系，实现秸秆的全量化。

3.2.5 废旧农膜回收

2022年开展重点区域废旧农膜回收试点，废旧农膜回收离田率达到90% 。2023年树立防治废旧农膜污染样板典型，废旧农膜回收离田率达到92% 。2024年争取引进农膜回收加工企业，积极鼓励使用新型替代技术，废旧农膜回收离田率达到93% 。2025年废旧农膜回收离田率达到95% 。

4 工作重点

4.1 实施畜禽污染整治及资源化利用行动

深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动。以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪便无害化为核心，引导广大养殖场户发展适度规模标准化养殖。鼓励、扶持农业专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体结合秸秆回收利用，推广畜禽粪便工厂化堆肥处理、好氧发酵农田直接施用技术，促进畜禽粪便资源化利用和无害化处理。加强病死畜禽无害化处理，改善传统无害化处理方式，切实减少面源污染。鼓励采取养治分离模式，在畜禽养殖密集区建立专业化生产、公司化运营的分散养殖粪污储存、回收和利用体系，鼓励分散储存、统一运输、集中处理，推动分散养殖粪污的回收利用，形成政府、企业、社会共同参与的畜禽养殖污染治理机制。

4.2 实施有机肥替代化肥行动

大力推广畜禽粪污施用还田、农作物秸秆还田、商品有机肥加工施用等有机肥替代化肥技术，通过合理利用有机养分资源，提高土壤有机质含量，促进微生物繁殖，改善土壤理化性状，减少化肥施用量。

4.3 实施农作物秸秆综合利用行动

因地制宜，推进秸秆肥料化利用，不断提升秸秆综合利用水平，重点抓好秸秆机械化还田、拓展秸秆饲料化利用途径，大力推广秸秆综合利用新技术。

4.4 实施化肥农药负增长行动

通过精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、利用生物固氮增加土壤养分、提升耕地质量等方式，提高肥料利用率，推进有机肥源利用，减少不合理投入，确保粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。建立完善科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升，主要农作物化肥使用量实现逐年负增长。根据病虫草害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治，重点在“控制、替代、精准、统防统治”上下功夫。通过加大违法制售禁用高毒农药打击力度，大力推广高效低毒低残留农药和生物农药，实现对高毒高残留农药的有效替代。通过推广应用现代高效植保机械，更换防风节药喷头，替代低效手动喷雾器械，提升雾化和沉降度，防止跑冒滴漏，全面提高农药利用率。始终坚持“政府引导、市场主体、农民自愿、循序渐进”的原则，整片、整村、整乡推进专业化统防统治。用专业化队伍替代农民单家独户防治，大力扶持农机植保专业合作社、植保股份服务公司等植保社会化服务组织，培育一批装备现代化、服务社会化的防治主力军，全面提高统防统治覆盖率。

4.5 实施农药包装物、残膜等农业废弃物回收行动

做好农药包装、残膜等农业废弃物回收工作是对“绿水青山就是金山银山”理念的切实践行，对促进农业绿色发展、建设生态宜居美丽乡村具有重要意义。要继续深入开展此项工作，做到应收尽收，保障土壤安全和粮食生产安全，织密农业生态环境保护网，打好农村碧水净土保卫战。

5 主要任务

5.1 种植业污染防治主要任务

5.1.1 加强节肥增效，科学施用有机肥

继续推进测土配方施肥，进一步扩大测土配方施肥范围，实现主要农作物测土配方施肥技术全覆盖。推进施肥方式转变，因地制宜推进机械施肥技术、推广水肥一体化技术、适期施肥技术，推进有机肥资源化利用，加快推进畜禽养殖粪污资源化利用网络建设，完善畜禽粪污收运体系。鼓励农民施用有机肥，扩大有机肥使用范围，减少化肥使用量。积极推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。

5.1.2 以绿色农药为主导，提高农药科学施用水平

进一步加强绿色防控技术，推动专业化统防统治与绿色防控融合示范基地建立，打造绿色防控与统防统治、科学用药融合试点，示范主要农作物病虫害绿色防控技术；通过精准培训，推动农户自觉使用绿色防控技术。推进统防统治，根据区域发展速度及农民接受程度，进行统防统治分区施策；充分利用各类财政项目资金，加大对统防统治组织的扶持力度。在农药使用量减量的同时要促进增效，科学用药水平的逐步提升，对农药经销商、农药使用者等开展宣传培训，引导使用高效低风险农药。加快现代植保机械推广，推广防风节药喷头，用现代植保机械替代跑冒滴漏落后机械，提高作业效率和农药利用率，减少农药用量。加快实施高剧毒农药替代。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。

5.1.3 推进农业废弃物综合利用

建立和完善秸秆资源台账，建立科学的秸秆产生与利用情况调查标准和方法，摸清各类秸秆资源底数、掌握利用情况，为县政府制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供支撑。加大宣传引导，通过创新技术培训和宣传的方式，多渠道、多角度、全方位宣传有关政策、典型经验，宣传秸秆综合利用对促进耕地质量提升、农业增产、改善品质、美化环境的重要性，普及相关知识和技术，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高农民对秸秆综合利用的意识和自觉性，营造良好的社会氛围。开展农田残膜回收区域性示范，创新地膜回收与再利用机制。推广使用可降解塑料薄膜，减少农膜对土壤的危害。加强农业投入品废弃物回收利用，引导农民将农用残膜、农药包装废弃物、废旧肥料袋等投放到收集点，纳入农村垃圾处理体系统一处理。

5.2畜禽养殖业污染防治主要任务

5.2.1 提升畜禽养殖业现代化管理水平

推进养殖场规模化、标准化，实现生态健康养殖。加强规模养殖场精细化管理，鼓励和支持规模养殖场做大做强，转型升级，淘汰落后产能，推行标准化、规范化、机械化饲养，在源头减量上推行节水节料、雨污分流等技术模式，在过程控制上推行微生物处理等技术模式，在末端利用上根据不同资源条件、畜禽种类和养殖规模，推行专业化能源利用、固体粪便和污水肥料化利用、粪污全量收集还田利用等实用技术模式。推进传统畜牧业转型升级，集中发展大规模标准化养殖，全面配套完善养殖污染治理和粪污废物利用措施。合理布局规模化养殖场，并完善养殖场准入制度。

5.2.2 持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用

全面推进畜禽养殖废弃物减量化排放、无害化处理和资源化利用，完善规模养殖场污染治理设施建设，推进畜禽养殖废弃物就地就近还田利用，建设一批种养结合循环生态农业示范基地。推进健康养殖和清洁养殖技术，促进畜禽养殖和种植相结合，积极探索以大型养殖场为依托建设有机肥厂，利用畜禽粪便生产有机肥的途径，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。推广实施农牧结合、种养结合的循环农业生态经济生产方式。扶持培育壮大粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营、受益者付费，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。大力推进实施集约化、清洁畜禽养殖模式，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪等清洁清粪方式，实现畜禽养殖废弃物源头减量。以“源头减量、过程控制、末端利用”为核心，结合循环农业发展要求以及各规模养殖场现状及周边土地配套情况，因地制宜选择污水肥料化利用、固体粪便堆肥利用、粪污专业化能源利用、粪污全量收集还田利用、异位发酵床、集中处理等模式作为主推模式，最大限度改善全县畜禽粪污资源化利用情况。同时指导规模以下养殖场（户）建设粪污存储、还田设施，并结合全县范围内的种植大户推广有机肥种植技术完成粪污还田利用。

5.2.3 加大监督执法力度，完善污染监管制度

加大对现有畜禽规模养殖场的环境监管执法力度，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场予以处罚，加大常态化巡查和监督执法力度。认真执行国家畜禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物减排核算办法及畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的地区，要合理调减养殖总量。

5.3农村生活污染防治主要任务

5.3.1 完善农村生活污水处理设施建设

按照因地制宜、一村一策的原则，合理选择治理模式。结合城镇排水规划综合考虑，有条件的村优先采用纳入城镇生活污水处理厂进行处理，并尽快完善污水收集管网，确保污水全部得到收集处理；对人口规模小、居住分散，周边水环境容量足够的村庄，将无害化后的污水就地就近接入农田、林地、草地或房前屋后的小菜园进行再利用。对居住分散，周边生态沟渠或湿地、水塘较多的村庄，按需配套建设人工湿地或对水塘进行生态化改造，将无害化处理或经一定预处理后的污水，接入生态沟渠、湿地、氧化塘等进行消纳处理。对周边农田土地资源丰富、水资源相对缺乏地区的村庄，将农村生活污水输送到田间储存设施并配合其他肥料制成肥水，建立田间灌溉施肥系统后，将污水还田资源化利用。采用污水资源化利用的村庄应加强对受纳体的监控，受纳水体不得形成黑臭水体，受纳农田、林地等土壤质量不得恶化；当受纳体消纳能力不足时，应及时调整治理模式，不得继续采用资源化利用对生活污水进行处理。

5.3.2 全方位推进农村生活垃圾治理

加快推进农村生活垃圾收运、处理设施建设，健全村收集、乡镇转运、县处理的生活垃圾收运处理体系，建立健全农村卫生保洁长效运营机制。

6 保障措施

6.1政策保障措施

6.1.1 加强领导和组织机构建设，建立和形成分工明确、有效合作的部门协调机制

为保障综合整治工作的顺利开展，必须要加强领导，明确责任，依法治理，使污染防治工作万无一失。成立县农业面源污染防治工作领导小组，建立农业、生态环境、畜牧、国土、发改、财政、乡镇政府等相关部门为成员的农业面源污染防治工作议事协调机制，落实责任分工，加强监督巡查，通过联合办公、联合督察、联合整治、联合执法，建立政府主导、部门配合、上下联动、协同推进的长效机制。落实专人负责，搞好综合协调，及时发现和解决推进过程中出现的公众焦点、难点问题。乡镇政府切实加强对农业面源污染防治工作的统一领导，协调好各职能部门及乡镇间的工作，明确各部门工作职责，落实工作任务，密切配合，确保污染防治工作顺利推进，共同推进全县农业健康持续协调发展。

6.1.2建立和完善农业环境监管体系

规范农业面源污染防治监管，针对面源污染点多、面广、比较分散的特点，探索农业污染的有效监管体系，强化耕地质量安全体系建设，切实保障我县耕地安全利用类耕地占比100%的目标，对畜禽养殖场排污行为、种植户农产品投入行为进行有效监管，不定期的对相关重点经营单位进行现场监测，规范农业生产行为，定期将农业环境、生产等相关信息予以发布，引导全县绿色生态农业的发展。

6.1.3 形成“以奖促治、以奖代补”的农业面源污染治理激励机制

提高农业生产主体防污治污的积极性，除了提高其环境保护意识、从政策上对其进行约束外，采用“以奖促治、以奖代补”的资金激励机制，对测土配方施肥、低毒生物农药使用、病虫害统防统治、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、畜禽粪污资源化利用等有效的防污治污行为给予资金支持，引导生产经营主体规范农业生产行为，并对相关治理工程取得优良效果的农业生产主体给予一定的资金奖励，以此来带动其防污、治污的积极性，促进农业污染防治。

6.2技术保障措施

6.2.1 因地制宜，推进技术应用

深入研究县域环境、发展循环经济，依靠科学技术，充分利用资源，实现产业与环境协调发展。按照“资源化、无害化和减量化”综合利用原则，积极推进测土配方施肥技术、农药残留治理技术、秸秆、地膜资源化利用技术、畜禽粪污资源化利用技术等的研究及推广力度，提高农业污染治理水平。

6.2.2 开展养殖污染防治技术培训

广泛开展种植、畜禽相关污染防治技术培训，一方面可以提高各环保管理与技术人员从事农业生产污染防治的技术水平，另一方面不仅可以指导农业生产主体在农业生产中从源头上进行有效的污染防控，减少污染物产生量，也可以在一定程度上提高其对污染处理设施的操作水平，保障设施的正常运行，加快有效推进农业面源综合治理进程。

6.3社会保障措施

6.3.1 坚决贯彻执行环境保护基本国策

坚决贯彻执行环境保护基本国策是保证农业面源污染防治工作取得成效的重要前提。只有站在环境保护是我国一项基本国策的高度，提高认识，积极采取妥善综合防治措施，防止污染的产生与蔓延，才能达到经济发展与生态保护双赢的目的。

6.3.2 加强协调配合，齐抓共管

农业面源污染防治工作需要在县委、县政府统一领导下，通过各部门协调配合和共同努力才能完成。在实施农业面源污染防治的过程中，各有关部门要通力合作、各负其责：政府在制定国民经济发展计划时，要合理规划各产业布局；污染防治办公室负责农业面源污染防治管理和组织实施；环保部门对辖区内农业面源污染防治工作依法实施统一监督管理；国土、住建、财政和城管等部门应根据各自职责，协同环保和农业、畜禽等部门实施本规划。推进基层农业技术推广和环保执法队伍的协同，将现代农业产业发展与农业面源污染防治相融合，促进产业与环境科技问题一体化解决。

6.3.3 加强宣传教育，形成全社会共同参与

充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强农业面源污染防治科学普及、舆论宣传和技术推广，让社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害，了解掌握农业清洁生产技术和污染防治措施，理解、支持、参与到农业面源污染防治工作中来。此外，充分发挥舆论导向的作用，重点对绿色环保产业的优势和防污治污取得好效果的企业进行典型宣传报道，发挥典型示范作用；同时对造成污染、破坏环境的违法行为向社会公开曝光，以形成全社会共同参与和自觉行动的污染防治氛围，推动全县农业产业与环境保护协调发展。