序    言

“十三五”时期是大力推进生态文明建设的重要时期，是停止主伐全面转型的攻坚时期，是建设“一带一路”倡议的启动时期，是全面建成小康社会的决定性阶段，是实现两个百年目标承前启后的关键时期，是发展壮大我县县域经济，打造绿色产业基地、建设生态宜居城市至关重要的五年，编制和实施好县国民经济和社会发展第十三个五年规划，具有十分重要的意义。

“十三五”规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是加快科学发展、推进富民强县、引领全县人民共同奋斗的行动纲领。本规划主要是提出未来五年塔河县国民经济和社会发展的总体要求、发展定位、发展目标、发展战略、主要任务和重大举措。规划范围为塔河县域。规划期限为2016－2020年。

第一章  现实基础和环境背景

一、现实基础

“十二五”以来，面对经济发展新常态和转型发展新形势，全县上下开拓进取、团结拼搏、攻坚克难，实现了主要经济指标快速增长、生态环境明显优化、接续产业规模壮大、改革开放潜力凸显、城乡统筹加速推进、社会事业全面进步、人民生活不断改善的良好局面，为“十三五”时期的经济社会发展奠定了坚实基础。

    经济实力稳步提升。“十二五”时期，全县经济持续稳定健康发展，地区生产总值实现16.67亿元，年均增长6.9%，是“十一五”期末的1.4倍；全口径公共财政收入实现1.8亿元，年均增长13.8%，是“十一五”期末的1.9倍；地方公共财政预算收入实现1.14亿元，年均增长12.2%，是“十一五”期末的1.78倍；非公经济增加值实现7亿元，年均增长12.6%，是“十一五”期末的1.8倍；全社会固定资产投资实现7.8亿元，年均增长7.6%，是“十一五”期末的1.45倍。城镇居民人均可支配收入实现19665元，年均增长15.4%，是“十一五”期末的2.1倍。农民人均纯收入实现9913元，年均增长12.2%，是“十一五”期末的1.78倍。社会消费品零售总额6.51亿元，年均增长9%，是“十一五”期末的1.7倍。

生态建设成效显著。不断加强生态文明建设，严格贯彻落实天保工程各项政策措施，从2014年4月1日起全面停止了木材商业性采伐。强化资源管护，依法查处各类资源林政案件55起、挽回经济损失21.8万元。加快森林资源培育，实行专业化抚育，组建营林生产专业队51支，累计完成森林抚育172.7万亩、补植补造11.4万亩。高度重视森防工作，完成防火二、三期工程，新建防火瞭望塔10座，完善火场视频采集系统，连续5年无人为森林火灾发生。实施生态环境保护，相继建成固奇谷国家级湿地公园，盘古河湿地和盘中2个省级自然保护区，绣峰湿地、盘古泥炭藓和塔林3个地级自然保护区，蓄积量实现5870万立方米、森林覆盖率实现90.66%。

转型发展成果丰硕。坚持实施产业兴县发展战略，“十二五”期间有11个产业项目被列为省地重点推进项目，其中：省重点推进项目6个、地区重点推进项目5个，完成投资7.4亿元。坚持招商引资上项目，出台了招商引资优惠政策和奖励办法，引进企业建成了鄂族新村、温州商贸城大兴安岭森林食品交易中心、富来森生物质能源、木质活性炭等项目，特别是呼玛河酒业成功在上海证交所股权托管中心Q板挂牌，开创了塔河企业上市先河。工业园区入驻企业达到13户，累计实现产值15.5亿元，实现税收4659万元，安置下岗职工再就业722人。林产工业产值累计实现11.6亿元；绿色食品业产值实现17.7亿元。加大境外采伐力度，对俄罗斯、圭亚那分别采伐22.4万立方米、6万立方米。大力发展林下经济，制定了林下经济产业发展规划，成立了大兴安岭农林科学院塔河分院，组建省级协会3个、专业合作社72个，注册了“大兴安岭蓝莓”地理标志证明商标和“黑木耳”商标，建成蓝莓和黑木耳林下经济综合科技示范园区、标准化菌包厂42个、立体种植大棚304栋，引进了富林菌业、垠浩花菇等龙头企业；建立了野生蓝莓保护基地1573公顷、野生五味子保护基地5185.5亩、人工种植蓝莓1750亩，并在各乡镇林场种植黄芪、赤芍等北药累计为1.5万亩。加大苗木繁育力度，累计繁育蓝莓、五味子、万寿菊和绿化苗木4300万株。加快发展生态养殖业，建成珍贵冷水鱼繁育中心、二十二站森林猪、依西肯生态牛、塔丰生态鸡等基地。

城乡面貌大为改观。“十二五”期间，高标准编制城乡规划11个。深入实施棚改工程，累计建设棚改楼房78.5万平方米，平房改造35万平方米，新建、维修、改造农村泥草（危）房1699户。完善城镇整体功能，维修老旧小区楼房44栋，亮化楼体105栋，改造楼体立面142栋、土楼27栋；修建镇内主要街路26条，铺设砂石路77.6公里、沥青路21.2公里、人行步道砖12.1万平方米，安装节能路灯947盏；建设公共停车场11处、公交站点16处；为各小区安装摄像头、休闲座椅、晾衣架及便民公示板等设施，新建农贸市场1座。推进重点工程建设，升级改造西尔河、滴翠园及栖霞山公园，建成龙畔步行街；开展盘古“省百镇”创建工作，顺利通过了验收。实施“三供三治”工程，建成污水处理厂、垃圾处理厂，铺设了塔河镇备用水源地管道，新建供热管网56.8公里、给排水管网34.7公里和换热站11座。完成村屯绿化2150亩，义务植树60万株，栽植大苗19万株，新增绿地105公顷。加快新农村建设，建设了瓦开、永依等通乡公路，村级路面硬化率达到70%，圆满完成了新农村建设省级示范村、试点村及整乡推进工作任务，农村住房砖瓦化率达到75%。高度重视水利工程建设，加大了对防洪工程的投入力度，维修建设黑龙江干流堤防33公里、塔安堤防12.5公里，全县防洪减灾能力得到显著增强。

社会民生极大改善。五年来，全县科技、教育、文化、社会保障、扶贫开发、社区建设、民族事业等取得长足发展。加快文教卫生事业发展，建成了中心幼儿园、县医院综合楼，中心幼儿园被评为地级一类幼儿园，县医院晋升为二级甲等医院。健全社会保障体系，新农合参合率提高到100%，乡镇报销比例提高到90%，县级报销比例提高到70%；累计开发公益性岗位1521个、新增就业8929人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，完成再就业培训3165人，职业介绍所成功完成就业3525人。关注弱势群体，城镇低保标准由2011年的月人均225元提高到500元，农村低保标准由2011年的年人均1300元提高到3500元，累计发放城乡低保金8839.6万元；大病救助款、高龄津贴、优抚补助金1957.6万元，捐资助学7000人次、600余万元。发展民族事业，建设鄂伦春民族新村特色住宅146户、民族博物馆1座、景观大道1条、大型健身广场1处，成功举办了鄂族下山定居60周年庆典活动。提高职工收入，严格按照上级文件要求兑现工资待遇，职工年平均工资达到33868元。

二、机遇与挑战

总体上看，“十三五”时期既是经济社会发展的重要机遇期，又是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。

从全国看，中国经济进入新常态。增长减速和结构调整成为未来经济发展的基本特征，经济增长的动力从过去依靠出口、房地产、第二产业发展向公共消费型的基础建设、产业的转型和升级、居民消费等新的增长点交替。中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段。面对新形势，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中五中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。随着改革力度不断加大、新型城镇化深入推进，我国经济必将迎来发展的新局面。

从全省看，区域经济合作更加紧密。党中央、国务院对东北老工业基地振兴，在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面给予支持，为我省补齐短板、加快发展提供了重要政策保障。国家实施“一带一路”倡议，拓展了我省对外合作新空间。俄罗斯远东开发战略提速，有利于我县发挥对俄区位和地缘优势，深化对俄罗斯及东北亚和欧洲全方位合作，省政府“龙江陆海丝绸之路带”规划也把大兴安岭地区纳入“沿边环形产业聚集带”，构建新的沿边开放经济带。塔河作为北部边境县是重要节点之一，必将享受更多的政策红利。

从自身看，机遇与挑战并存。“十三五”期间，我县将进入摆脱依赖林木经济，更加注重生态环境建设、更加注重优化产业结构、更加注重改善百姓民生的全新阶段，经济社会发展也面临着一些突出矛盾。一是林木资源拉动经济增长的固有优势消失，发展速度将由高速增长向中低速增长转变；二是产业层次偏低，产业结构不尽合理，服务业、高新技术产业、战略性新兴产业发展不够快，支撑县域发展的大企业、大项目、大品牌还比较少，自主创新能力不强；三是产业集聚和集群发展水平不高，产业空间布局与资源分布不协调，人才、资金等发展要素的制约依然突出；四是保障和改善民生的任务还很繁重，人民群众对提高生活水平的愿望依旧迫切；五是行政效能和作风建设有待进一步加强，经济发展环境还需进一步优化。同时，十三五时期也是我县享受各项优惠政策的集中发力期，除享受国家二期“天保”、新一轮西部大开发、《大小兴安岭生态保护与转型规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》、《国有林区改革指导意见》等众多政策机遇外，无污染的生态环境、丰富的林下资源、独特的区位优势都将为我县转型发展提供坚实保障。

第二章

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及中央、国务院，落实“四个全面”战略布局，遵循“五大发展理念”，按照 “两个林业”和省委深入实施“五大规划”及地委“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，着力在“生态文明建设、接续产业培育、体制机制创新、基础设施建设、社会民生改善”五个方面实现新的突破，坚持在创新中促转变、在转变中谋发展，快速推进富民兴县进程，努力建设美丽富裕文明和谐新塔河，全面实现小康社会建设目标。

二、发展原则

坚持生态优先，推进绿色发展。实施生态优先发展战略，坚持在发展中保护，在保护中发展。切实加强资源保护和培育力度，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，提升生态质量。以自然生态禀赋、生态人文资源为基石，进一步发挥生态优势，切实增强生态资源环境对经济社会可持续发展的保障支撑作用。

坚持提质增效，推进创新发展。大力实施创新驱动发展战略，以科技经济深度融合为导向，以科技创新为核心，带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，激发全社会创新创业活力，推动创新能力整体跃升，建设创新型城市，培育新的增长动力和竞争优势。

坚持因地制宜，推进协调发展。立足自然禀赋，加快产业结构调整，推进传统产业转型升级，培育壮大接续产业，依托生态资源、交通区位、基础设施等方面优势，大力发展生态主导型的“六大产业”，着力把资源优势转换为产业优势，促进第一、二、三次产业协调有序发展，形成各产业竞相发展、协调发展局面。

坚持深化改革，推进循环发展。全面深化改革，着力破除阻碍经济发展的瓶颈和困难，重点理顺政府、市场、社会的关系，把发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用相结合，营造更加公开公平的发展环境。积极鼓励和引导民间资本参与公共服务和生态产业体系建设，激发市场主体活力和创造力，推动经济发展进入内生增长的发展轨道。

坚持和谐共享，推进包容发展。深入贯彻和谐共享发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，贯穿于经济社会发展始终，重点解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等关系人民群众切身利益的实际问题，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好，推进社会治理体系和治理能力现代化，使全县人民共享发展成果。

三、发展定位

根据塔河县发展基础、发展机遇及发展趋势，确定发展定位是构建成“一心、一城、三地”的城镇空间发展框架。一心：全力建设黑龙江陆海丝绸之路经济带大兴安岭对俄贸易产品集散中心；一城：全力建设大兴安岭地区中心腹地经济文化名城；三地：全力建设大兴安岭生态文明建设先行示范基地、经济转型升级和创新基地、城乡一体化发展先行引导基地。

黑龙江陆海丝绸之路经济带大兴安岭对俄贸易产品集散中心。充分发挥塔河交通区位优势，建设以塔河为中心的对俄商贸物流园区，完善物流设施，建设信息平台。充分发挥联动效应、辐射效应，打造对俄商贸、建材、森林食品、农副产品物流园区，形成国际物流中转、加工、仓储、运输集散地。实现物流中转的专业化、特色化和标准化，力争到“十三五”期末建成大兴安岭对俄贸易产品基地。

大兴安岭腹地经济文化名城。以“打造生态林区，实现百姓富裕，建设低碳新城、凸现林区风情”为重点，围绕好山好水好空气，加快打造一座具有提升突破，全面深入、创新发展的创新型新城；兼备和谐文明，充满活力的富强文明型新城；彰显生态优美和林区人文特色的生态人文型新城。使塔河成为转型跨越，充满活力、和谐文明、宜居幸福的现代新城。

生态文明建设先行示范基地。推进新型城镇化与生态文明建设结合起来，通过生态文明建设，优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式，促进城镇化健康发展。通过推进城镇化，把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。建设国家主体功能区示范试点和西部大开发生态文明示范试点先行基地。

经济转型升级和创新示范基地。以自主创新为主要驱动力，以生态文明为重要发展导向，着力构建技术先进、资源节约、环境友好的现代产业体系，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变。加快结构调整，发展循环经济，建设与“一带一路”相配套的现代服务业，积极发展绿色产业，使塔河成为大兴安岭地区创新发展、产业融合的示范基地。

城乡一体化发展先行引导基地。深化城乡综合配套改革，不断增强中心城市的集聚和辐射能力，实施生态安全和产业转型移民，不断完善城乡一体化的社会保障体系，努力实现基本公共服务均等化，使塔河在城乡一体化进程中始终走在全区乃至全省前列，打造成为全省城乡一体化先行区。

四、发展战略

为实现全面建成小康社会，根据我县具体情况，结合国家提出的小康社会奋斗目标，以及省地对“十三五”期间的发展要求，进一步破解发展难题，厚植发展优势，实施创新、协调、绿色、开放、共享发展的五大发展战略。

实施创新发展战略。把发展基点放在创新上，全面实施“互联网+”行动计划，促进传统产业转型升级，大力推进农业现代化，加快发展现代服务业行动，进一步提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

实施协调发展战略。优化空间布局，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强县。

实施绿色发展战略。加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，人工干预为辅，促进生态系统修复。

实施开放发展战略。坚持开放发展，奉行互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。依托黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，创新塔河开放发展新路径。

实施共享发展战略。坚持以人为本，突出统筹协调发展，高度关注民生，积极推进充分就业，完善社会保障体系，大力发展社会事业，维护社会和谐稳定，推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众生活水平，使发展成果惠及全体人民。

五、发展目标

（一）生态环境更显优美。进一步提高资源节约集约利用水平，使生态文明建设更加深入人心，可持续发展能力不断提升。到2020年，森林蓄积量达到0.609亿立方米，森林覆盖率达到91.41%，耕地保有量达到6324公顷以上，万元地区生产总值综合能耗下降完成上级下达的目标任务，单位工业增加值用水量完成上级下达的目标任务，主要污染物排放量下降（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）完成上级下达的目标任务。空气质量年达标天数在315天以上，地表水县域监测断面达到II类水体标准，饮水水源地水质达标率100%，主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放量总量下降完成上级下达的减排任务。

（二）综合实力大幅提升。在经济转型、结构优化、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县经济保持平稳高质量发展，综合竞争力显著增强。到2020年，地区生产总值达到22.84亿元，年均增长6.5%；地方公共财政预算收入达到1.5亿元，年均增长6%；固定资产投资总额达到9.67亿元，年均增长4.4%，社会消费品零售总额达到10亿元，年均增长9%，实际利用外资五年累计374万美元。

（三）经济转型明显提速。走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，大力发展生态主导型的“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”。三次产业结构更加优化，自主创新能力不断提升，现代产业体系初步建成。到2020年，力争森林碳汇产业产值达到6亿元、绿色矿业产值实现1亿元、森林食品产值实现1.96亿元。

（四）人民生活更加富足。创业就业更加充分，城乡居民收入增长与经济发展同步，人民生活水平不断提高。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到29843元，年均增长8.7%，农民人均可支配收入达到18754元，年均增长13.6%；城镇登记失业率控制在4%以内。

（五）公共服务更为完善。公共服务体系进一步完善，社会保障实现基本全覆盖，经济社会发展更趋协调。到2020年，中心城区绿化覆盖率达到35.5%以上，城镇集中供热普及率达到80%以上，农村生活污水集中收集处理率达到50%以上，“五险”覆盖率均实现100%。

塔河县“十三五”期间经济社会发展的主要指标

（五）拥军优属拥政爱民。我党我军的优良传统，是社会主义建设事业的根本保证，在新形式下，要不断完善双拥工作，做到:计划、制度、措施落实，认真贯彻执行各项双拥政策，本着“一切为军人服务”的宗旨，做到:切实为军人、军人家属办实事。

第三章  构筑生态文明建设新优势

始终把生态文明建设放在加快转型发展的首要位置，以实施保护和修复自然生态系统、维护国家生态安全为重点，发挥主体功能区作用，促进资源节约型、环境友好型社会发展，严守生态保护红线，切实筑牢绿色生态屏障。

一、加强生态环境保护建设

建设水源涵养型主体功能区。全面建设塔河县水源涵养型主体功能区，把保护和修复生态环境、增强生态产品生产能力作为首要任务，坚持保护优先、自然恢复为主、人工干预为辅的方针，实施生态系统综合管理，严格管制各类开发活动，加强生态环境监测和评估，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。实行更有针对性的产业准入和环境准入政策和标准，提高各类开发项目的产业和环境门槛。根据资源承载能力，坚持面上保护、点状开发、集约发展，严格控制开发强度和开发范围，禁止成片蔓延式开发扩展，保持并逐步扩大自然生态空间。到2020年，农用地面积129.7万公顷，城市规划用地规模控制在11.4万公顷以内。

加强森林资源保护。一是推进依法治林，强化资源保护。严格落实停伐政策，强化森林抚育、木材运输、销售、加工等领域监管，重点加强林地、林下和野生动物资源管理，定期组织开展“兴安”、“金雕”等专项打击行动，以及占用林地情况清查，严厉打击滥捕滥猎、折枝掠青、拱地头扩地边等违法行为，全面提升森林资源林政管理水平。加强护林员队伍建设，提高护林员的整体素质，充分发挥保护森林资源的主力军的作用，为生态建设提供有力保障。到2020年林地总面积达到91.8万公顷，有林地面积达到84.4万公顷，森林蓄积量达到0.609亿立方米。二是完善生态保护体系建设。围绕森林生态系统结构和功能建设，加强生态保护与生态效益的建设和开发。到2020年，建成典型森林生态系统自然保护区10个，建成湿地生态类型的自然保护区3处，建立科研与监测体系项目和野生动物疫源疫病监测体系项目各1个，建成野生动物驯养繁殖中心1个、狩猎场2处。加快完善盘中国家级自然保护区、固奇谷国家级湿地公园整体功能，力争将塔林、绣峰、盘古等地自然保护区晋升为省级，将札林库尔森林公园和盘中自然保护区晋升为国家级，切实发挥保护区和湿地公园生态、旅游、科技研究基地作用，将栖霞山植物园晋升为国家4A级旅游景区。三是改善林业资源管护基础条件。利用创业政策和资金扶持，大力鼓励森林管护人员利用管护站的地缘优势，因地制宜发展林下种养业，开展创业增收。继续加强林业管护站基础设施建设，加大对森林管护站的投入力度，对林区防火道路、管护站住房进一步修缮，改善森林管护人员的工作和生活条件。到2020年新增森林管护站20处，养护林业公路达到3490.5公里，维修桥涵350个。

强化森林资源培育。大力推进森林经营，提高森林质量，科学编制好森林经营方案。重点建立以林业职工为主体的营林生产专业化队伍，严格执行质量三级验收制度，加大审计和检查力度。“十三五”期间，森林抚育达到225万亩、补植补造扩大到10万亩、培育苗木达到1580万株；林业有害生物监测面积达到1105万亩，主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率提高到85%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率实现100%。

突出抓好森林防火。认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，按照统筹安排、分期投入、标本兼治的原则，不断完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平，改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，着重增加林火视频监测、指挥扑救、通讯等系统的科技含量，加大林火阻隔系统、基础设施、专业队伍及重点火险区综合治理等方面建设力度，重点加强防火应急道路、林火预警监测系统、大型防扑火设备装备以及以水灭火等项目的建设，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，全面提升森林防火预防和扑救能力。到2020年，森林防火通讯覆盖率可达到98%，瞭望覆盖率可达到98%，防火公路密度提高到每公顷3米，林地过火率控制在1‰以下。

二、强化生态环境综合治理

“十三五”期间，全县主要污染物排放将得到基本控制，形成与之相适应的环境监管能力，环境质量按功能区划达到国家标准，环境安全得到基本保障，环境建设和生态建设继续加强，初步建成“低碳、生态、和谐”的生态文明强县。

加大污染物减排监管力度。进一步强化减排措施和管理，加强对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作，突出重点区域粉尘、烟尘、总磷、总氮等污染物减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。强化源头控制，加强对污染源的监管，严格控制重污染行业、重污染企业的污染排放，建立和实行空间准入、总量准入、项目准入的环境准入制度，实施排污权交易、有偿使用和排污许可制度。创新环境执法手段，完善环保联动执法机制，加大生态环境执法力度，确保完成上级下达的减排目标任务。

加强环境重点工程建设。一是实施“碧水工程”。加强水环境保护，严禁工业污水排放，禁止生产、生活垃圾倒入江河，开展饮用水源重点保护，推进企业中水回用。实施呼玛河沿岸景观建设工程，呼玛河饮用水水源地保护工程，污水管网改造工程。到2020年，水污染治理水平及水环境管理水平进一步提高，进一步提高集中式饮用水源地水质指标监测分析能力，确保集中式饮用水源水质达标率为100%，保持境内河流水质均为国家二类标准。二是实施“蓝天工程”。加强大气环境综合治理，提高清洁能源利用水平，减少二氧化硫等排放，积极推动机动车尾气防治和油气回收。实施工业废气与粉尘污染防治工程、建筑污染源防治工程、餐饮油烟整治工程，取缔建成区燃煤小锅炉87座，把清新空气还给居民群众。三是实施“宁静工程”。加强噪声污染控制，对社会生活噪声、娱乐噪声、交通噪声等污染源实行分类治理，在治理固定噪声污染源方面，采取控制作业时间、隔音消声等措施，在治理娱乐噪声、社会生活噪声等方面，重点加强日常管理、强化夜间执法，促使声环境质量明显改善。

全面改善城乡人居环境。提高公民生态文明意识、生态文明修养和生态文明行为能力，推进生态镇和生态村创建工作，建设优美城乡环境。大力推进城乡绿化造林建设，重点实施绿色城区、绿色通道、绿色水系、绿色廊道、绿色村镇五大“绿色美化工程”，全面提升城乡绿化整体水平。积极推行垃圾分类收集、回收利用，建成塔河镇垃圾转运场，健全覆盖城乡的垃圾分类收集处理系统。统筹全县污水处理，加快城镇二、三级管网建设及雨污分流改造，提高城镇生活污水收集率。到2020年，城镇污水处理率达到85%以上。

三、促进资源节约集约利用

坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则，积极推进节能降耗，加强资源综合利用，强化土地节约集约利用，大力提高能源、资源的利用效率，切实推进资源节约型社会建设。

深入推进节能降耗。严格控制高耗能行业发展，加大对重点耗能行业和重点耗能企业的整治，加快调整淘汰高耗能、高污染、高危险企业产品和落后工艺。强化重点行业低碳节能技术开发和推广，不断提升新能源、可再生能源在能源消费结构中的比重。合理控制能源消费总量，确保完成上级下达的节能降耗目标任务。

强化土地节约集约利用。科学安排新增建设用地计划，落实用地节地责任和考核，实施更严格的土地利用用途管制和空间管制，分类设定不同领域用地控制线。提高新建项目用地的准入门槛，严格实行项目供地准入制，强化亩均产出、容积率、投资强度，淘汰占地多、产出率低、低水平重复的落后产能。

加强资源综合利用。加强水资源的综合利用，加大节水型设备、工艺、产品的应用范围，深入开展节水型企业、社区、灌区创建活动，加大雨水集蓄、工业废水回收再利用、区域性中水回用项目的建设，做好地下水资源管理。加强重点行业的原材料节约利用，加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广使用，限制一次性用品的使用。加快提高工业“三废”污染物资源化利用水平，积极推进“三废”资源综合利用项目建设。

第四章  构筑产业转型升级新引擎

紧紧抓住国家建设主体功能区、实施“一带一路”、省委深入实施“五大规划”和地区“发展六大产业”、实施三大工程、营造两大环境的战略机遇，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，牢固树立经济社会发展符合生态环境建设、产业结构调整促进生态环境改善的理念。根据资源环境承载能力和产业竞争力，充分发挥资源、区位等优势，积极发展森林生态食品、生态旅游、森林碳汇、新兴产业、生态文化、商贸物流、绿色矿业、生物医药、现代服务等主导型产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

一、大力发展森林食品产业 

充分利用林上和林下资源，按照规模化、集约化、绿色化的发展方向，大力支持发展林下产业，积极吸纳林区人口转移和劳动力就业，把我县建设成为北方绿色生态食品、特色畜禽产品生产和加工基地。制定森林生态产品规范，开展标准化种养殖以及加工生产，建立地理标识，打造地域品牌。 

建设特色农业种植区。逐步扩大和推广超早熟玉米、非转基因大豆、马铃薯种薯、无公害蔬菜种植面积，增加标准化种植基地数量，实施“大豆—马铃薯—其它经济作物”的轮作模式，引进、筛选高产优质抗病大豆新品种，力争到2020年非转基因有机大豆面积发展到10万亩。依托“马铃薯种薯之都”品牌，重点建设2万亩马铃薯种薯基地，200亩的钢架网棚，年产脱毒微型薯可达到1000万粒，建成500吨大型马铃薯薯窖3个，马铃薯种植面积扩大到5万亩（其中种薯面积2万亩）。建设光伏一体化大棚农业示范基地，建成蔬菜温室大棚500亩，露地种植蔬菜达到1.5万亩。到2020年完成测土配方施肥面积10万亩，种植标准化率提高到95%以上，农作物播种面积保持在11.33万亩以上。

建设森林特色养殖区。重点发展森林猪、牛、羊、家禽等生态养殖，扩大开库康、依西肯、十八站等地，以及力禾生态养殖等企业生产规模，加强良种引进选育，重点支持养殖专业合作社为主的合作经济组织。力争到2020年建设生猪规模养殖大户80户，牛规模养殖大户40户，羊规模养殖大户10户，禽标准化规模养殖户10户，养殖业标准化率达到80%，建成省级以上标准的养殖小区4个，区级标准的养殖小区6个，县级标准的养殖小区10个。发挥冷水鱼放流繁育中心作用，扩大开库康乡、依西肯乡网箱养殖规模，重点抓好盘古河细鳞鱼、黑龙江鳕鱼国家级种质资源保护区建设，力争到2020年冷水鱼养殖面积达到3000亩，商品鱼自给率达提高到80%以上。

建设食用菌养殖区。利用中幼林抚育剩余物，发展壮大食用菌产业规模，发挥林下经济科技示范基地的功能和作用，引导职工群众培育养殖黑木耳、花菇、猴头、松杉灵芝等适宜本土生长的菌种，引进食用菌精深加工企业，购置食用菌菌丝体培养及提取烘干、粉碎等先进加工设备，鼓励垠浩、富林扩大生产规模，开发食用菌保鲜食品、冲饮食品、保健食品等产品。以“龙头企业+拳头产品”模式拉动产业快速发展，力争到2020年食用菌养殖达到6000万袋；菌包生产厂达到65家，其中500万袋以上菌包厂10家，生产菌种50万支；从业人员达到7000人以上。

建设林下资源经营区。实施林下资源保护繁育工程，人工繁育蓝莓蓝靛果种苗200万株，野生蓝莓集约化抚育经营1612.4公顷，建设野生偃松培育驯化基地1处、新建偃松集约经营标准基地2处。开展林下资源精深加工，建设蓝莓花青素提取、桦树泪提取、榛蘑草蘑酱及风味调味制品、沙棘种植提取等精深加工项目，重点支持超越野生浆果加工有限公司、绿野山特产品加工公司等企业进行技术升级改造。力争到2020年森林食品实现产值1.96亿元。实施品牌战略，加强商标使用管理，出台“大兴安岭蓝莓、黑木耳”地理标志证明商标使用管理办法，鼓励超越、绿野、力禾等企业申报使用保健食品、绿色食品、无公害农产品、有机食品等标志，开展GAP、GMP、QS等认证，争取打造乡土生态系列品牌5-10个。

二、大力发展生态旅游产业

突出森林、湿地、冰雪和少数民族风情等林区特色旅游资源，加大区域合作，构建区域旅游联盟，开发区域精品旅游线路，完善景区景点和旅游基础设施，打造国内外知名的避暑、度假、康体和健身等休闲生态养生旅游胜地，力争到2020年，接待旅游人数达到59万人，旅游收入达到5.4亿元。

科学规划旅游产业布局。结合塔河资源现状，深入挖掘历史、民族、区位、自然生态、界江风光、配套服务等方面优势，依托十八站旧石器古人类遗址、古驿站、鄂伦春民族文化、大兴安岭中心腹地、原始森林、中俄界江，以及完善的住宿餐饮接待能力，着重打造黑龙江、呼玛河等天然水系，札林库尔、白卡鲁山等生态风光，铁甲公园、滴翠园、栖霞山等人文旅游景点，推出“鄂乡秘踪、古驿新风、龙洞问泉、江湾秋色、高山望雪、铁甲冰河、杜鹃映日、栖霞余晖、巨崖揽胜、石林探奇”等十大旅游名片，构建“四区·两线”旅游框架，四区：塔河镇旅游服务核心区，盘古镇生态旅游探险观光区，盘中自然保护区、二十二站、沿江驿站文化精品民宿休闲区，十八站鄂伦春民俗风情区；两线：呼玛河流域旅游观光线，开库康乡至依西肯乡界江游览线。打造大兴安岭最大的旅游综合服务中心、休闲度假养生中心、民族风情娱乐中心、森林探险体验基地、综合赛事竞技基地、旅游商品设计和生产基地、爱国主义教育基地，使塔河成为中国北部重要旅游名县。

打造鄂族风情旅游品牌。探寻挖掘鄂族文化内涵，建设鄂族风情旅游景观，大力开发民族旅游项目和产品，全力打造成全省乃至全国独有的兴安民俗旅游区。围绕鄂伦春民族萨满祭祀、舞蹈、语言等传统文化，深入挖掘和整理民间传统文化，培育鄂伦春民族传统文化产业，加快传播传统文化的时代价值；围绕丰富鄂伦春民族博物馆的民俗实物，展示鄂伦春族历史起源、山神祭祀、信仰图腾等独特民族文化；围绕鄂伦春狩猎文化，开展丛林狩猎、鄂族饮食、鄂族歌舞、桦树皮船漂流等体验项目，展现鄂伦春民族的传统生产生活方式；围绕鄂族特色饰品、手工艺制品、民族服饰等旅游产品的开发，加快民族特色的传统产业发展；围绕民俗风情资源的开发，编写风情旅游手册，促进民俗旅游的宣传和发展。

打造旅游精品线路。一是界河风光游，规划马伦至开库康至依西肯界江风光游或漂流探险游线路。二是绿色生态游，依托盘古河谷森林生态旅游区、白卡鲁山、札林库尔原始森林，规划徒步穿越、热气球观光等旅游线路；依托野生动物饲养基地，在林间规划狩猎体验区，采用弓箭等工具提供狩猎体验。三是科学考察游，依托十八站旧石器古人类遗址、开库康独特地质构造开发科考旅游线路。四是风土人情游，依托栖霞山、滴翠园、永安生态观光园等景点，以呼玛河沿岸及周边防火公路和运材公路为构架，制定自驾旅游和自行车、摩托车越野路线；利用夏季凉爽宜人的气候特点，以“翠园·雅居”别墅区、闲置民居为主体，开发避暑养生养老、采风创作等服务项目；依托永安现代农业生态观光园，结合“东湖壹号”和“伊黑那庄园”两家民俗特色度假山庄，开发集种植、垂钓、采摘、休闲娱乐、生态观光于一体的现代农业观光体验区；依托栖霞山、滴翠园、铁甲公园等景点，开展摄影采风观光、野外露营、素质拓展等娱乐活动；依托演艺广场或体育场馆，引进俄罗斯等艺术团体演绎异国风情；以鄂伦春历史、生产生活为背景，打造歌舞剧，开展特色文艺演出；依托塔东贮木场配套设施，还原采伐历史、演绎木材生产加工流程，打造木材生产展示基地。五是冰雪激情游，依托独有的天然冰雪资源，开展高山滑雪、冰上竞技娱乐等旅游线路。六是驿站文化游，依托黑洛公路的沿线开发古驿站文化，再现还原古驿站情境风貌。

完善景区基础设施。一是建设以塔河城区为重点的旅游服务核心景区。在现有城市建设、交通运输、商贸物流、文化设施、医疗服务等基础上，加强软硬件建设，全面提升服务能力和水平。引导民间资本开设旅行社、酒吧、茶社等，成立汽车、摩托车、自行车租赁公司，支持民营资本建设演艺广场或场馆，研发旅游商品，打造旅游产品集散地。二是建设以盘古镇为重点的生态旅游探险观光景区。完善白卡鲁山、札林库尔山景区道路，依山就势修建自然滑雪道，利用资源管护站建设综合服务平台，配套建设人行栈道、停车场、停机坪、宿营地、观景台、休息亭、野生动物饲养基地等。三是建设以十八站乡、二十二站林场、沿江经营所为重点的古驿站文化精品民宿休闲景区。挖掘二十二站林场、沿江经营所古驿文化，复原当年驿站风貌，让游客了解、体验古驿人的工作生活。建设鄂伦春民俗风情景区，完善十八站鄂族新村步行街、景观大道等基础设施建设，推进鄂伦春民族风情园建设。四是建设以呼玛河沿岸为重点的呼玛河流域旅游观光景区。沿呼玛河沿岸设计自行车赛道，建设漂流站点、宿营地、观景台等设施，在呼玛河大桥周边规划建设呼玛河生态公园和集供电、维修、管理于一体的综合服务中心（提供补给、烧烤工具、野炊桌椅、旅游器材等），配建停车场、大棚车、观光塔等设施。五是建设以开库康乡、依西肯乡为重点的界江游览观光景区。强化开库康乡和依西肯乡基础设施建设，重点打造自驾车营地、游艇码头，鼓励村民开展精品俄罗斯族民风体验，引进民间资本购置游船开发从开库康至依西肯界江游项目。六是完善景区旅游标识。统一规划建立停车场、加油站、维修点、宿营地等辅助设施，完善交通、住宿、餐饮、购物、游览、娱乐等基础建设，努力把旅游业建成塔河县域经济及对外开放的窗口和支柱产业。

三、大力发展森林碳汇产业

抓住木材停伐和全球推进节能减排契机，利用丰富的森林资源和碳储量优势，以推进造林和森林经营为主攻方向，大力发展森林碳汇业。借助地区农林科学院碳汇计量检测资质，加快我县森林碳汇计量与监测体系建设，积极开展森林碳储量与碳变化量调查工作，准确掌握森林碳储量与碳汇量的现状、变化与潜力情况，为争取生态补偿政策和发展碳汇项目提供依据。加大碳汇交易规则、运作模式和清洁发展机制研究，选取适当地块开展造林、林分抚育等活动，在坚持原有无林地、有林地、火烧迹地新增造林和开展森林经营的基础上，开展湿地造林和草地造林，拓展碳汇产业发展空间。按照碳汇造林项目和森林经营碳汇项目方法，在开发、立项、实施等方面严格把关，真正把森林生态效益转化为经济社会效益，力争到2020年实现森林碳汇收入6亿元，森林碳汇金融取得阶段性进展。

四、大力发展林区新兴产业

加快发展清洁能源产业。依据我县丰富的水资源优势，推进新型清洁能源建设，借助塔林西水利枢纽、引呼济嫩工程被列为国家重大水利工程的契机，积极与松辽委沟通协调，做好工程的前期工作、项目初设、可研编制等工作，争取尽早开工建设，发挥其应有的经济和社会效益。项目建成后，以水电代替火电每年减少原煤消耗10万吨，以水电代柴每年可减少森林资源消耗20万立方米，年调走水量17.3亿立方米左右，仅水资源费一项年上缴1.7亿元左右，约可提供5000名就业岗位。

加快发展水经济产业。加大水资源普查规划、勘查勘探力度，逐步形成一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的水源地。以现有高锶矿泉水资源为依托，重点建设盘古镇矿泉水、双河多锶矿泉水加工项目，寻求与恒大、农夫山泉等知名企业合作，争取在矿泉水开发和品牌合作上实现突破。围绕水资源合理利用，加快推进塔林西水利工程的立项和施工，构筑以黑龙江、呼玛河等流域水利工程项目的实施；围绕加速城区的水循环利用和水质改善，继续修建和完善西尔河闸门建设，带动水资源和水经济的双增长。

加快发展“互联网+”产业。树立“互联网+”思维，从传统依靠人财物发展，转向依靠新技术、新产业、新业态、新生产方式和新商业模式创新发展。推动互联网与林下经济、森林经营、资源管护、森林防火、产业培育、全民创业等跨界融合。鼓励企业发展“互联网+生产”、“互联网+销售”等新业态，加快绿色产业宣传交易平台、微商平台与实体店有机融合，拓展对俄贸易及第三方销售合作，建设互联网“3+N”的综合销售平台，打造“互联网+”创业园，提升北极珍品汇、北极购、大兴安岭购等电子商务交易平台规模、标准和影响力，争取创建全省乃至全国电子商务示范县。

五、大力发展特色文化产业

大力发展文化产业，深化文化体制改革，建立完善文化产业管理体制和运行机制，健全文化产业市场准入制度，降低文化产业投资门槛，鼓励社会力量投资发展文化产业。大力发展新型文化业态，重点推进文化旅游、文化体育、文化创意、动漫、新媒体、广播电视、报业等文化产业的发展。培育和引进有核心竞争力的文化企业，延伸新兴文化产业链，建设文化产业集聚地，提升区域影响力和辐射力。深度挖掘古驿站、鄂伦春风情等文化底蕴，不断开发民俗演出、对俄文化交流等特色文化产品。在传承桦树皮手工艺品、鄂族刺绣及板画技艺的基础上，全面开发具有纪念性、艺术性、珍藏性和便携性的文化创意产品，实现文化产业与森林生态食品、生态旅游、生物医药等产业同步发展。到2020年，力争文化产业产值达到1亿元。

六、大力发展商贸物流产业

借助龙江陆海丝绸之路经济带建设契机，加快物流园区、物流企业、物流网络等物流支撑体系建设。重点抓好对俄商贸物流产业项目，构建物流信息平台，改造提升物流组织和物流运行方式，促进商贸物流业与农业、工业和城市建设的联动发展；不断完善城市配送功能，着眼于日用百货、粮油、农林产品、机电、建材等城乡生产生活资料配送；制定产业扶持政策，增加温州商贸城、仓储汽配物流园区等平台的货物流通量，扶持商品批发、零售及餐饮、住宿、车辆营运等行业发展，提升教育、医疗、金融等配套服务水平；借助贮木场和物资科场区、铁路专用线、库房等资源，引进专业物流企业，借助外力打造功能完善、交易规范、实现业态升级的物流配送中心，不断提高知名度，扩大辐射范围，逐步建立辐射全国、省内和周边的开放型、多功能、高效益的物流体系。

七、大力发展绿色矿业产业

加快推进生态文明建设，以绿色生态资源为基础、以转方式调结构促升级为着力点，全力深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展。以发展绿色矿业，建设绿色矿山作为促进经济转型升级，实现人与自然和谐共生可持续发展的新路子。一是坚持“整装勘查、系统规划、点状开发、集聚发展”的原则，以矿产勘探为重点，以引进矿产冶炼加工新技术、新工艺为核心，引进战略投资者，建设一批规模适度、综合利用、产业链长、附加值高的项目。二是加大矿产资源勘查力度，抢抓我省启动地质勘查三年专项工作的机遇，支持国有地勘单位开展公益性的找矿工作，鼓励有实力的大型矿业集团按照国家有关政策规定有序开展商业性勘查，重点开发布岭439铁矿、宝兴沟岩金矿、十五里桥岩金、盘古铁矿等矿产资源。实现绿色矿产开发为主导，矿产资源勘探、采选、冶炼、加工的一体化模式，到2020年实现绿色矿业产值1亿元。

八、大力发展生物医药产业

充分利用林区“绿色药库”资源优势，发掘和传承民族医药精华，依托现有北药研究所技术资源，加强自主创新和产品研发，加快形成独具特色的北药产业体系。重点建设塔河县北药（鄂药）加工项目以及五味子加工项目，借助现代化的北药生产加工基地，提升北药的精深加工水平。加大与知名药企、科研机构、大专院校的合作，运用现代科技手段和先进营销方式，联合开发中药饮片、保健产品，加快拓宽北药营销市场，努力打造“北药”、“鄂药”品牌。力争到2020年，引进知名制药企业1-2家，实现中药材产值1.3亿元。

强化野生药材资源保护区建设，围绕大兴安岭北方药材抓好中药材种质资源保护。推进GAP标准化生产基地建设，提高药材品质，建立以黄芪、草苁蓉、苍术、五味子、柴胡、金莲花为主的大宗药材野生保护基地；加大政策引导和资金支持力度，鼓励企业和个人建立良种繁育基地、人工种植基地、人工抚育基地和规范化示范基地，稳步扩大三乡种植面积，通过科学采集、边采边育的方式，满足中药产业发展对原料的需求。到2020年，实现北药种植面积达到26574亩，中药材GAP种植基地增加3--5个。

九、大力发展现代服务产业

加快发展健康养老产业。依托蓝天、净土、碧水，利用夏季冷凉型气候，加快发展健康养生养老产业，重点建设休闲养生度假城，增加敬老院床位，改善敬老院环境，整合城区及各乡镇闲置房产，开发兴安风情体验式民宿民居小区，打造中国最北休闲、养生、养老、度夏基地，争取引进养老机构1-3家。

加快发展商贸服务产业。增强核心商业街区的消费服务功能。围绕服饰、餐饮、休闲等商业资源，打造一批富有特色、聚集人气，提升塔河形象的商业街区；大力实施品牌带动功能，加快培育和发展特色专业店、专卖店和品牌店，提升商业带和商业街的品质，满足居民消费增长和结构升级的需要；加快培育和发展特色餐饮，开展形式多样的美食活动，促进我县餐饮消费市场的繁荣发展；加大知名连锁品牌酒店的引进力度，整合星级宾馆酒店和旅游资源，提升宾馆酒店业整体水平；着力发展会展产业，积极举办会展活动，推动会务、休闲度假融合发展；大力发展金融业，加快引进新型金融机构、产业投资机构，不断增强金融服务功能，着力推动塔河县农村金融发展；大力促进房地产业平稳健康发展，规范商品房有序开发，增加保障性住房供给，加强房地产中介机构管理，规范服务推动房地产中介服务发展；大力发展社区服务业，完善社区商业服务体系，积极支持与群众日常生活密切相关的维修店、早餐店、家政服务等便民业的发展，满足居民各项新需求。到2020年，社会消费品零售总额达到10亿元。

十、大力发展园区经济产业

加强园区基础设施建设，发展接续产业，全力打造塔河七大新兴产业园区。一是提升传统加工产业的加工园区；二是发展以食用菌种植、研发、包装为主的综合科技示范园区；三是建设以物品集散、交易、转运为主的商贸物流园区；四是打造生物质能源产业基地和水利开发新能源园区；五是培养中医药研发产业园区；六是扩大对俄电子信息产业园区；七是发展地方特色文化的生态文化园区。同时，以园区为平台，重点开展塔河对俄经济贸易合作园区基础设施建设项目、大型物流中心建设项目、木耳精深加工基地项目、以及绿色食品、酱菜和北药加工项目。到2020年，园区生产总值达到2.1亿元。

第五章  构筑城乡一体发展新面貌

一、优化城乡空间布局

统筹林区城镇化发展，总体规划、分步实施，逐步构建起特色鲜明、布局合理、功能完善的林区城镇体系。构建以塔河镇为中心，“四镇三乡”为辅助的城镇经济发展布局。依据塔河县地理位置，建设大兴安岭中心城镇，把塔河镇建设成为布局合理、功能完善、具有地方特色和丰富文化底蕴的城镇。瓦拉干镇、盘古镇以林下产品仓储为产业，突出山特产品采集、运输、销售等建设。十八站乡依托少数民族自然生态和文化资源，重点发展风情旅游，提升民俗文化产值，实现文化与旅游的融合发展。依西肯乡、开库康乡以界江旅游、生态环保旅游为主，开展绿色、生态、观光为主的特色旅游产业。

二、提升城镇服务功能

以城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，全力塑造“生态、宜居、和谐”新型林区城镇。完善城镇基础设施建设，加大保障性住房、道路升级改造、绿化景观、亮化工程、建筑节能改造投入力度，对棚户区改造拆迁遗留场地、北出口原垃圾场、现有垃圾场、呼玛河堤坝、栖霞山西侧道路进行改造，恢复植被和绿化景观带建设。完善城镇整体功能，统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等管网建设，提升供水、供热保障能力和服务质量，全面实现高温间供间供。完善社区功能，为基层百姓提供优质服务。创新公共服务供给方式，引入公用事业特许经营等市场机制，扩大政府购买服务规模和范围，全力推进社会服务职能市场化。到2020年，城镇化率达到50%、建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到35.5%、32.5%、20平方米，生活垃圾无害化处理率提高到80%，排水设施全部完成雨污分流，集中供热普及率提高到80%，燃气普及率提高到70%，供水普及率提高到85%，水质综合合格率到达95%以上。

三、实施美丽乡村规划

扎实推进“美丽乡村”建设，深入开展村庄整治，完善农村公共服务配套功能，加强城乡结合部、中心村等重点区域的环境美化，强化“两违”整治，坚决遏制增量，逐步消化存量，切实改善农村生产生活环境，建成一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。力争到2020年，全县11个行政村均达到省级美丽乡村建设标准，通村公路硬化率、乡村主要街路水泥沥青铺垫率、住房砖瓦化率、乡村四旁绿化率、乡村自来水安装、农村有线电视入户率、乡卫生院达标率、乡计划生育服务站达标率、村卫生室达标率，乡党委、政府和村党支部、村委会群众满意率达到90%以上，建成村级社区综合服务中心3个。

四、推动城乡融合规划

交通网络建设。完善公路交通体系，加快通村公路建设，提高道路硬化普及率，保障百姓出行畅通、安全。开展国道北京至漠河公路中的瓦拉干至樟岭段改造，丹东-阿勒泰中的呼塔界至十八站段改造，十八站-室韦中的塔河至十八站段改造和塔河至塔呼界段改造，塔河盘碧连线道路改造，沿江-盘古公路改造，加强沿江客运站、塔丰经营所客运站绣峰林场农村客运站建设。

能源保障建设。推行新型清洁能源建设和发展，鼓励支持塔林西水利枢纽工程、生物质发电项目建设，加大扶持生物质气化发电产业，打造以“抚育三剩物”为原料的高效综合利用可再生资源开发产业链。争取引进有资质、有实力的企业建设供热备用热源和民用天然气工程及车用加气站工程。

水利设施建设。着力增强水利可持续发展能力，加快水利基础设施建设，重点开展黑龙江干流提防及护岸、呼玛河流域治理工程，争取尽快完成塔林西水利枢纽工程立项工作，全力建设塔河镇、古驿镇防涝工程，确保人民生活免受水灾侵害。力争到2020年，黑龙江干流堤防工程建设达到76.4公里、中小河流堤防工程建设达到108.3公里、黑龙江干流护岸工程建设达到53.4公里、中小河流护岸工程建设达到116.6公里、除涝工程建设达到178.3公里、疏浚工程建设达到110.7公里、水土保持治理工程建设达到4.9万亩、小水电工程建设达到9处。

信息化建设。加强信息化建设，制定小城镇信息化建设方案，具体监督指导小城镇信息化建设，从信息化评估指标、资金来源、建设和运营管理方式等方面对信息化建设项目及资格条件进行严格管理，使各部门的信息化建设协同推进。重点推进智慧城市、检验检测中心、城市地下综合管廊、通信管道、宽带网络、新建住宅小区主干光缆接入等项目建设，全面开展线路普查，推进全县基础测绘、数字城管二期、交通信息中心以及移动、电信、联通通讯网络建设。力争到2020年县城及农村宽带速率分别达到50Mbps、20Mbps，固定宽带家庭普及率达到98.4%。

第六章

一、加快体制机制改革

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以发挥生态功能建设国家木材战略储备基地为导向，严格按照《国有林区改革指导意见》要求，以理清政府与林业企事业关系为主线，以体制机制创新为突破口，以建立完善的政府管理体系、完备的资源管理体系、合理的产业发展体系、和谐的社会管理体系为总目标，重点推进政企分开，加快政府机构和事业单位改革，完善县级财政体系，理顺古驿镇人员编制、经费渠道；加快林业体制改革，将林业局改制为国有森林管理分局，林场转变为国有森林资源管护区，理清转制人员身份、经费渠道、产权界定。解决企业办社会的问题，逐步形成“企业面向市场，政府提供服务”的良性循环的局面；深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。完善中小企业发展环境，促进中小企业快速发展。

二、加大对外开放力度

丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，调动全县各方面积极因素，激发广大干部群众招商热情，掀起全民招商热潮。充实完善招商项目储备库，围绕重点产业梳理招商线索，以保护生态、促进就业、增加税收、拉动替代产业发展为目标，重点在森林食品、生态旅游、矿泉水开发、商贸物流、“互联网+”等领域寻求合作。以工业园区管委会为核心，完善招商项目例会、联审联批、绿色通道等工作机制，改善招商引资服务环境。争取通过招商引资进一步优化经济发展的空间布局，提升产业升级，打造新的产业高地，形成带动力强、聚集效应大、自主创新水平高的特色主导产业，为实现跨越式发展提供强有力的支撑。大力推动本土企业“走出去”，充分利用各种政策，加强服务，鼓励支持超越野生浆果加工、呼玛河酒业等企业走出国门到国外设立贸易性机构、公司和生产加工，发挥其信息的桥梁、纽带和基地作用，从整体上带动塔河县企业外向型发展的步伐。

三、加强企业上市融资

按照“择优培育一批、改造辅导一批、挂牌上市一批”的原则，积极培育上市后备资源，推动符合条件的企业通过场内场外资本市场实现股权融资，扶持超越、富来森等企业尽快完成新三板上市。不断加大上市企业梯队培育，推进县内企业在主板、中小板、创业板的多渠道挂牌上市。

四、加速对外贸易发展

充分发挥地缘优势，积极开展对俄开放和对俄多领域合作，实施“走出去”战略，促进产业升级和外向型林区经济的发展，培育林区新的经济增长点。积极发展培育对外贸易经营主体，培育骨干企业，继续壮大对外贸易经营队伍，通过重点培育龙头企业，改变出口产品结构，促进对俄贸易快速发展，促进传统产业转型升级。到2020年，外贸进出口总额实现191.44万美元，实际利用外资达到374万美元。

第七章  构筑惠及民生福祉新常态

一、实施人才强县战略

加强人才队伍建设，扩大人才总量，优化人才结构，提升人才发展人文环境，积极建设富有活力和竞争力的人才强县，力争到2020年，每万人拥有各类人才数达到1500人。引进培育各类人才，制定引进人才措施，围绕转型发展对人才的需求，着力引进一批素质高、能力强的党政干部人才、企业经营高级管理人才和各类专业技术人才。建立健全人才培育机制，加强与高校院所、培训机构合作，组织实施重点产业创新型人才和现代服务业人才培养计划，建立一批企业技能人才培育和实习基地，订单式培养一批技能型人才，力争年培训人次达到1000人。优化人才发展环境，在塔河县工业园区开辟人才创业基地，建立健全人才人事公共服务体系，完善鼓励各类人才创业创新的政策。关注各类人才的居住、医疗、教育等问题，建立吸引、留住人才的良好机制，使各类人才在塔河创业创新中充分发挥作用，带动经济社会向前发展。

二、实施文体强县战略

以建设文化强县为目标，深化文化体制改革，不断加强公共文化基础设施建设，大力发展文化事业和文化产业，弘扬时代精神，传播先进文化，发掘文化底蕴，努力构建和完善覆盖全县的公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣，积极推进少数民族文化发展。加快体育事业发展，加强体育公共服务，建设体育公园，提高公共体育设施利用率。深入实施全民健身计划，大力开展群众性体育运动，倡导科学健身意识，增强公民身体素质。积极组织各类体育竞赛，丰富城乡居民文体娱乐活动。努力提升竞技体育水平，培育输送高水平体育人才，创建省级体育强县。搭建活动平台服务文体发展，重点建设呼玛河流域博物馆、大型室外综合体育场馆、室内文化体育场馆，改扩建鄂族风情博物馆等。到2020年，完成“一场一馆一中心”建设，每个行政村均建成150平方米以上文化活动室，实现村村有农家书屋，村村有信息资源共享工程，全县文明社区覆盖率达到90%以上。 

三、实施教育强县战略

开展“岭北名校”创建活动。深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，以素质教育为主题，以提高质量为核心，以规范办学行为为抓手，以教育均衡高质达标为重点，巩固和发展“教育强县”成果。进一步完善教育软硬件设施建设，大力开展“岭北名校”创建活动，力争将第二中学建设成为全区重点高中、第一中学建设成为全区重点中学、第二小学建设成为全区重点小学、中心幼儿园建设成为省级示范园。

大力发展各类教育。整合县域内职业教育资源，做好德育教育、学前教育、义务教育、高中教育、社区教育、民族教育，提升教学质量和学生综合素质，加大投入力度，改善办学条件，更新义务教育教学仪器设备和教学用计算机，整体维修改造二小、二中、五中进教学楼，新建盘古镇小学教学楼，新建第二中学科技馆，新建一中、二中、三中、五中、一小体育场，改建依西肯乡幼儿园；将十八站乡民族中心校建设成为省级示范校，努力打造成为省级民族文化传承试点校。做好控辍保学工作，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。推进社区教育学院、社区教育学校标准化建设和规范化管理，争取创建省级社区教育示范校2所。

加强师资队伍建设。建设教职工队伍信息化管理平台。提高日常管理质量和效能，完善校长教师交流机制，打破校长教师的学校界限，构建校长教师有序流动、灵活调配的管理机制，逐步实现由“学校人”向“系统人”管理的模式转变。强化教师素质提升工程。制定《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，强化师德考评，对师德失范者，在资格认定、职务聘任、先优模评选中实行师德一票否决。到2020年，学前三年幼儿入园率达到98%以上，三类残疾儿童义务教育入学率提高到90%以上。

四、实施医疗强县战略

深化医药卫生体制改革。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的原则，稳步推进公立医院，社区卫生服务机构管理体制、运行机制和监管机制改革，提高公立医疗质量和服务水平。严格执行国家基本药物制度有关规定，保证群众基本用药需求；优化卫生资源配置，增加重大医疗设备配置；完善县级医院支援基层医疗机构的制度，每所县级医院与1—3所乡镇卫生院建立长期稳定的对口支援和合作关系；鼓励民间资本创办私立医院、中医养生保健等医疗服务机构，进一步丰富医疗卫生体系建设。

完善妇幼卫生服务体系。建立健全以县乡村三级妇幼卫生服务体系，完善产儿科急救网络，形成产儿科急危重症救治、转运和指挥协调、反应快速灵敏、运行通畅的急救绿色通道。继续实施农村孕产妇住院分娩补助和“降消”项目，加强妇幼保健人员培训，提高医护人员队伍素质。到2020年，农村孕产妇住院分娩率达到99%以上；实现城市孕产妇保健覆盖率全覆盖，农村孕产妇保健覆盖率达到95%以上；婴儿死亡率控制在5‰以内，新生儿疾病筛查覆盖率达到95%。

五、实施扶贫强县战略

依托以人为本、科学规划，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，坚持做到扶贫到户、脱贫到人。实施整村推进、连片开发，因地制宜开展移民扶贫。对少数民族、妇女、残疾人等群体的扶贫工作作为扶贫开发的重点，统一规划，同步实施。因地制宜的构筑整村推进扶贫、产业化扶贫、科技扶贫、医疗救助扶持、生态移民搬迁扶贫等模式，使扶贫工作呈现出专项扶贫与惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的扶贫工作新局面。加大扶贫投入力度，积极发展贫困村互助资金组织和小额信贷。实现扶贫开发和低保两项制度有效衔接，确保全体贫困农民分享改革发展成果。引导贫困群众在政府和社会的帮助与支持下，以开发当地资源为依托，自力更生、自行创业，激发脱贫致富的内生动力。到2020年，可基本消除塔河县绝对贫困人口，实现小康社会建设目标，为塔河县的民生建设掀开崭新的一页。

六、建立健全社会保障

完善社会就业体系。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村劳动力转移、城乡就业困难人员的就业。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善职业培训制度和培训补贴制度。坚持以“以责任制规范就业、以岗位促进就业、以培训提高就业、以补贴援助就业、以创业带动就业、以服务企业稳定就业”的发展思路，逐步形成市场经济条件下促进就业的长效机制。“十三五”期间，城镇登记失业率继续控制在4%以下，有就业愿望的新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达90%以上。

完善社会保险体系。做好社会保险扩面征缴工作，扩大各项社会保险覆盖范围，落实社会保险政策，深化城镇职工基本养老保险制度改革，规范完善机关事业单位养老保险制度，完善失业保险制度，健全企业劳动争议调解组织，完善劳动争议仲裁机制，继续推进工伤保险制度建设，强化基本医疗和生育保险工作，积极开展新型农村社会养老保险工作，实现城镇职工基本养老保险全覆盖，基本医疗保险全覆盖。

完善社会救助体系。继续提高城乡低保标准，进一步完善社会救助标准动态调整机制。加强信息化建设，开发社会救助信息化平台。完善社会救助监督机制，逐步提高医疗救助封顶线，完善临时救助和取暖救助制度，建立多元、综合的社会救助体系。建设应急指挥等平台，强化防灾救灾物资的实物储备和市场储备，建立室外与室内相结合的避难场所3处，全面提高减灾救灾能力。

完善社会福利服务体系。鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，新建3500平方米的养老住房，同时利用招商引资建一所3000平方米的养老院。大力推进居家养老服务，在“十三五”期间，实现全县城镇社区的居家养老服务全覆盖，在全县60%的农村社区中开展居家养老服务。逐步提高保障标准，完善养老保障制度，实现全县80周岁以上老年人全部享受高龄津贴政策。

完善社会公共服务体系。一是继续规范婚姻登记管理。在体现人性服务中，依法审查，依法进行登记。探索和创新行之有效的便民服务，大力倡导新的婚俗风尚。二是继续深化殡葬改革。从人民群众的现实需求和保护环境出发，建立一座具有以人本服务为核心，延伸一站式服务功能和规范化管理的现代化火葬场，巩固并推动塔河县殡葬事业进入一个更高的境界。三是继续完善残疾人和流乞人员救助体系。以建设塔河残疾人托养中心项目作为完善残疾人和流浪乞讨人员救助管理长效机制的具体举措，依法做好残疾人、流浪乞讨人员的救助管理工作。大力倡导积极健康的献爱心方式和行为，营造全社会共同参与治理职业乞讨、违法乞讨行为的良好舆论氛围。探索社会代养、家庭寄养等模式，分类安置残疾人和流浪乞讨人员，实现社会救助与服务多元化的良性发展，维护社会和谐稳定。四是推进落实《妇女发展规划》和《儿童发展规划》，实行男女平等基本国策。保障妇女儿童合法权益，优化妇女儿童发展环境，提高妇女社会地位。五是扎实推进退役士兵政策落实，完善创业就业、社会保险、职业技能培训等优惠政策，积极搭建自主创业就业平台，认真落实安置保障资金，全力做好军休干部服务保障工作。

七、建设平安和谐塔河

健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，推进新一轮平安创建活动，依法防范和打击各类犯罪活动。深入做好组织、宣传、教育、服务群众工作，推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，及时了解群众心声和实际需求。加强生产和市场交易秩序监督管理，维护消费者合法权益。加强民族团结进步事业，不断发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。加强宗教管理，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，依法打击邪教。加强干部队伍建设，坚持全面从严治党、依规治党，坚决遏制腐败现象蔓延势头。加强诚信政府、诚信社会建设，加大民主政治建设力度，建设社会主义精神文明，推进落实“四个全面”战略，全面建设小康社会。

八、保护烈士纪念设施

科学制定烈士纪念设施建设和维修改造规划，建立健全烈士纪念设施管理制度，加强日常管理和修缮，做到设施齐全、功能完备；提高建设水平，提升服务品质;争取将烈士纪念设施纳入旅游经典景区(线路)、爱国主义教育基地，创建旅游景区，拓展教育功能，扩大社会影响力。

第八章  构筑统筹协调发展新局面

“十三五”期间，我县协调发展政策将以“一带一路”、“龙江丝路带”等战略为基础，坚持用“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕调结构、转方式、促创新，全面深化改革；围绕优化发展环境，完善公共安全监管体系，全面推进依法治县；围绕加大经济调节力度，重大项目产业布局，推动生产要素在不同层次产业的合理流动，为企业提升自我发展能力积蓄足够的动能，构筑平衡发展、多元动力、多级支撑的新经济发展结构，形成有质量、有保障的全面发展、和谐发展的战略格局。

一、突出标本兼治，保障公共安全

全面落实省委、省政府《关于全面加强公共安全工作的意见》，完善安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责三项制度。突出预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。深化危险化学品、油气输送管线等重点行业领域安全整治，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。做好城镇消防工作，紧紧围绕经济社会全面协调可持续发展和新型城镇化建设的总体目标，严格执行《城市消防规划规范》。各乡镇安全生产“五个全覆盖”工作，成立各乡镇安全生产监管站，配备2名专职人员负责相关工作，落实乡镇安全监管人员津贴补贴，稳定乡镇安全生产监察队伍。

二、突出统筹协调，加快规划实施

全县“十三五”规划纲要涉及到农业、工业、服务业、对外开放等经济发展领域；涉及到新农村、新型城镇化、固定资产投资等社会建设任务；涉及到教育、公共卫生、社会保障、促进就业、防灾减灾、公共安全等民生稳定问题；涉及到民主法制、精神文明等社会政治问题。需要统筹协调，有序推动规划任务的实施，全县上下要在县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，扎实有效地推进国民经济和社会发展规划编制及实施工作，进一步建立健全规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，确保规划各项内容顺利实施。建立完善规划评估修订机制，实行规划中期评估制度，总体规划由县政府组织评估，专项规划由编制部门组织评估，并根据形势变化和实施进度修订完善规划。

三、突出优化环境，增添内生动力

一是继续深化改革，优化制度环境，增强开放观念，强化全民的大局意识、机遇意识、竞争意识和开放意识，促进形成有利于转变经济发展方式、调整经济结构的体制机制。二是坚持依法治县，优化行政环境，推进政府职能转变，做到依法履职，实现审批程序化、服务规范化、监督公开化，最大限度地减少行政审批环节，提升行政审批办事效率。三是坚持公平竞争，优化市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强市场运行监管，维护公平竞争市场秩序，切实保护生产经营者和企业的合法权益。

四、突出规划引领，提升要素服务

不断加强产业发展，城镇建设、土地利用、基础设施建设等规划的相互衔接，以资金、原材料、能源、劳动力、土地、人才资源等生产要素为支撑，抓好要素的储备、调控和协调服务工作。一是围绕“强”做文章，着力增强创新能力，坚持以市场为导向，为企业提供技术创新和成果产业化的法制保障、政策支持、激励机制、市场环境。二是围绕“多”做文章，着力增强供给能力，构建多元的要素保障体系，重点加强“银企保”合作，鼓励和引导民间投资。通过直接融资、间接融资和激活民资多管齐下，切实解决企业资金需求。三是围绕“好”做文章，着力增强高端要素，通过优化软环境、放大资源优势、完善城镇功能、提升交通条件、加大对外合作力度来吸引先进生产要素集聚，优化配置，激发内生活力带动企业发展。

五、突出政策落实，强化严管实效

强化政策研究，把握政策方向，进一步组织人员力量，认真研究国家各项方针政策，为企业把握投资方向、合理合法组织生产提供政策法规指导。加强政策宣传，突出政策应用，通过制度与体制改革，创新政策宣传组织的运行机制和运作方式，激发体制内和体制外的各种活力，针对不同的社会环境、社会心理和文化背景，选择不同的宣传手段和宣传方法，提高政策宣传效果。建立完善监测评估机制，通过设立举报电话、信访、通报和蹲点调研等多种形式，强化监督检查，确保政策不折不扣地落实到位。

第九章 “十三五”时期谋划重点建设项目

“十三五”期间重点建设项目包括农业、工业、交通、能源、市政建设、高科技产业及社会事业、服务业、资源节约与环境保护等8类 311个重点项目，总投资估算为556亿元。