塔河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要

目  录

第一章  “十三五”经济社会发展回顾

一、全面建设小康社会取得决定性成就

二、“十四五”时期面临的发展环境

第二章  经济社会发展总体要求

一、指导思想

二、坚持原则

三、发展目标

四、发展定位

五、空间布局

第三章 促进转型发展，建设产业集聚区

一、大力发展文化旅游产业

二、积极发展绿色矿产产业

三、高端发展特色林业产业

四、稳步发展生态农业产业

五、全力发展中医中药产业

六、快速发展电商物流产业

七、探索发展通航服务产业

八、积极发展“双寒”产业

第四章  提升绿色发展，建设生态保障区

一、加强生态环境保护

二、加强生态环境综合治理

三、加快形成绿色发展方式

四、探讨“两山”生态价值转换

第五章  坚持改革开放，打造发展新格局

一、打造亲清营商环境

二、深入实施国有林区改革

三、推动民营经济发展

四、实施创新驱动战略

五、构建开放型经济体制

六、大力实施人才强县战略

第六章  优化空间布局，建设美丽新林城

一、推进新型城镇化建设

二、建设社会主义新农村

三、构筑互联互通交通网络

四、推进水利基础设施建设

五、新基建和信息网络建设

第七章  着力共建共享，增进民生新福祉

一、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

二、强化优先发展教育事业

三、加强医疗卫生体系建设

四、全力稳定创业就业

五、强化社会保障体系

六、推动青年和妇女事业发展

七、大力发展文化和体育事业

八、完善共建共治社会治理

九、完善平安塔河建设

第八章  强化规划组织，落实规划实施保障

一、加强党的领导核心作用

二、加强社会主义民主法治建设

三、加强社会精神文明建设

四、强化规划衔接融合

五、强化规划科学评估

“十四五”时期是第一个百年目标实现向第二个百年迈进交汇时期，是完成林区机制体制改革转向建立新体制、新制度的起步时期，对于新时代继续做好经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。本纲要根据国家、省、地委相关文件编制，是今后五年我县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要导向和重要依据。

第一章  “十三五”经济社会发展回顾

“十三五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以产业培育、重点项目和民生保障建设为支撑，大力推进经济转型和结构调整，全县经济社会发展有了快速发展，为“十四五”时期的持续健康发展奠定了坚实的基础。面对复杂变化的新形势，做好积极应对措施，建设富有活力绿色发展的生态经济。

一、全面建设小康社会取得决定性成就

在县委县政府的领导下，紧紧围绕“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”、推进“双十”重点工作建设新塔河，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建，全县经济社会呈现健康发展的良好态势，全面实现小康社会的建设目标。

综合经济实力显著提高。全县经济运行总体保持了稳步发展态势，主要经济指标实现了稳步推进。“十三五”末期，地区生产总值和人均地区生产总值分别比“十二五”末期增长38.2%、28.1%，地区生产总值年均增长6.7%，一般公共预算收入实现5728万元，城镇居民人均可支配收入年均增长5.8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.2%。

生态环境保护成效显著。“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念深入人心，生态优势逐步显现，统筹推进山水林田湖草治理，加强保护区建设，森林覆盖率达91.69%，全面开展生态环境治理，生态产业加速发展，实施了退耕还林工程，回收耕地65公顷。依法对232.58万亩国家公益林和416.04万亩地方公益林、商品林实施常年有效管护，累计营造林0.25万亩，完成森林抚育350万亩。

产业转型发展稳步推进。做好“三篇大文章”，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，推动绿色、有机食品向精深加工转变，特色林农产业“四化四链”融合发展快速推进。建设3处集保护、抚育、采摘为一体的基地，野生蓝莓抚育面积24150亩，野生红豆抚育面积12000亩。食用菌产业发展稳步推进，拥有菌包厂25个，具备年产3000万袋菌包的生产规模，食用菌立体种植大棚295栋，养殖户200余户。引进天锦食用菌有限公司，建有食用菌深加工车间1处。以当地药材品种为主的保护抚育面积达到20000亩，中药材种植基地3800余亩，建成中药材保护培育基地5处。

基础设施建设步伐加快。启动“双五十”项目，坚持“项目年”推进攻坚，积极与省交投开展战略合作，共同推进基础设施、旅游景区等项目建设。通林下经济节点、通场部、通景区公路建设得到国家政策有力支持，塔河通用机场前期工作进展顺利。公路网结构进一步完善，公路总里程达1294.347公里，建设国道京漠公路瓦拉干至樟岭（塔漠界）段和国道丹阿公路等，农村公路木险桥改造共4座，总长度105.86延长米，建设防火应急道路21.6公里。

全面改革开放不断深化。按照地区部署统筹推进重点国有林区改革，完成了行政职能和企办基础教育、公共卫生、社区管理、城镇消防、“三供一业”移交，全面完成林业检法撤并移交和公安转隶工作，党政机关机构改革完成机构设置49个,事业单位改革完成机构设置148个，撤销整合“空壳”“小散弱”的事业单位12个，精简编制309个。对外开放深入实施，与广东揭阳对口合作进一步深化。

民生保障水平逐步提升。民生短板加快补齐，人民群众共享振兴发展成果，城乡居民收入稳步提高，分别是“十二五”末期的1.3倍和1.5倍。积极应对新冠肺炎疫情促进稳岗就业，城镇登记失业率达到3.31%。养老保险、医疗保险实现全覆盖。义务教育均衡发展，城乡办学不断改善，普惠性幼儿园覆盖率、高中阶段毛入学率保持较高水平。医疗机构综合救治能力全面提升。新建了妇幼保健院，改扩建了中医院和塔河镇社区卫生服务中心，新建6个标准化村卫生室。教育系统完成改造项目40多个。城镇新增就业7504人。为3578人开展创业培训，创业担保贷款累计发放2053万元。

美丽林城建设明显改善。廉租租赁惠及747户家庭，分配公（廉）租住房1053户。维修改造农村危房187户，置换1272户。人居环境持续改善，新建生活垃圾处理厂1座、垃圾转运站1座，建造公共厕所 40 座、户用厕所1163座。城镇燃气普及率由34.5%增长至70%，升级净水厂1座，改造管网25千米，自来水普及率由70%增长至85%，污水集中处理率由62%增长至85%。实施热源改造，新增2台75t/h循环硫化床蒸汽锅炉及配套设施，集中供热普及率由65%增长至80%。打通8条断头路，新建5条城市次干道和支路，口袋式停车场4处，建成区道路面积达65.9万平方米，新增绿地面积121万平方米，绿地率达到32.9%。

坚持推进全面从严治党。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹加强基层党组织建设。持之以恒整治“四风”，形成团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，赢得群众信任和拥护，凝集了振兴发展的强大力量。

二、“十四五”时期面临的发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国面临着深刻复杂多变的发展环境，当前和今后一个时期，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战是并存的。

从挑战方面看。国际环境复杂多变，世界经济增长乏力，不稳定不确定因素增加。我国由高速增长全面转向高质量发展，社会主要矛盾发生历史性变化，经济发展分化和发展动力极化导致国内生产要素竞争更加激烈。我省经济下行压力大、保障和改善民生任务重、开放合作水平不高、经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题还有待解决。地区生态保护力度不够，产业体系不够健全，社会治理能力有待加强等等。我县生态保护和修复的多元化投入机制尚未建立，经济总量不大，县政府和林业局改革刚刚起步，产业转型发展和地企融合发展还处在艰难上升阶段，基础设施补短板还需加强，持续发展内生动力不足、支撑能力不强、人力资源流失严重等。

从机遇方面看。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济增长的内需潜力会不断释放，为我们提供了难得机遇。我省新一轮东北振兴和“五大安全”战略定位赋能龙江全面振兴，提出探索推动“绿水青山就是金山银山”生态价值转换，打造“冰天雪地也是金山银山”实践地，让老林区焕发青春活力。地区创新开展通航小镇建设，引领经济发展，全面推进通航经济、生态旅游、生态矿业、数字经济、寒地浆（坚）果产业、特色林农产业快速发展，全面实施林区改革创新发展，为全县发展提供了重要内生动力。我县在生态环境、森林资源、产业基础、区位等方面具有一定优势，面对未来许多新情况、新任务、新机遇和新挑战，必须坚定基础自信、能力自信、前景自信，团结一致向前看，满怀信心踏上新征程。依靠改革应对变局，开拓新局，坚持目标引领和问题导向，善于积势蓄势谋势，善于识变求变应变，推动经济社会全面发展。

第二章  经济社会发展总体要求

坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进县域经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

一、指导思想

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。立足生态和国防两大安全，全力将塔河打造成为大兴安岭生态经济中心城市圈。着力建设现代化生态经济体系，着力构建高质量发展的区域经济布局，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，全面振兴全方位振兴取得突破，为全面建设社会主义现代化新塔河开好局、起好步。

二、坚持原则

坚持党的全面领导。充分发挥党的领导这一最大政治优势，完善党领导经济社会发展体制机制建立，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，进一步加强县委对塔河振兴全面领导，为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

坚持生态优先发展。在保护中开发、在开发中保护，决不以牺牲环境为代价求发展，坚持人与自然的和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”，让良好的生态资源不断创造综合效益，促进经济社会发展与环境资源人口相协调。

坚持新的发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，推动数字化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现创新驱动的内涵型增长。

坚持深化改革创新。深化改革创新推动高质量发展，用足用好改革关键一招，强化改革系统集成、协同高效，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，持续激发振兴发展新活力。

坚持以人民为中心。突出人民至上，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社会发展新局面，夯实基层社会治理根基，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持系统发展观念。坚持规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，实施系统化治理，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

三、发展目标

---到2025年发展目标。坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，推动产业转型升级，全面深化改革扩大开放，大力发展生态经济、数字经济，推进区域协调发展，加快经济高质量发展步伐，促进生态安全和国防安全双提升，兴边富民和产业发展双增强。

经济综合实力实现新突破。突出绿色转型发展，实施高质量发展，经济结构日趋合理，多元化经济主体更加活跃，营商环境评价迈入全省先进行列，县域经济总量进一步提升。全县地区生产总值年均增长5.5%以上。

生态文明建设实现新突破。生态环境承载能力稳步提升，生态安全屏障更加牢固。完成主要污染物总量减排目标，空气质量优良天数位居全省前列，成为“两山论”的创新实践地和价值实现地，建设生态福地塔河，森林覆盖率达到91.66%。

现代产业体系实现新突破。林农生态优势产业集群壮大，新兴产业快速发展，现代服务业提质扩容，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，工业增加值占GDP比重达5%。

全面深化改革实现新突破。深化地企改革和融合发展，一体化发展全面推进，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平经济制度更加健全。引人聚财能力明显提升。

积极对外开放实现新突破。深入融入“一带一路”，以兴安口岸为依托，对俄罗斯开放新格局基本形成，加强与国内发达区域合作，积极融入国内大循环，城乡融合发展体制机制更加健全，城镇化质量显著提升。

社会文明程度实现新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，边疆特色文化更加繁荣，民族文化影响力进一步提升。

民生福祉改善实现新突破。在全区率先走出兴边富民新路子。城乡居民收入与经济发展同步增长，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚与乡村振兴战略全面衔接，创建独具魅力的幸福塔河。

社会治理效能实现新突破。社会治理水平显著提高，自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成。防范化解重大风险和维护边疆安全稳定的体制机制更加健全，应急能力显著提高，发展的安全保障更加坚实有力。

----到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排，到2035年，奋力走出振兴发展新路子，实现塔河全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。展望2035年，建成全国生态文明示范区，生态环境更加优良，实现美丽塔河建设目标；我县综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上更大台阶；基本实现林区新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化达到全省平均水平，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治塔河；文化产业加快发展，文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化；平安塔河建设达到更高水平，人民生活更加美好；中等收入群体显著扩大，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。

专栏1  塔河县“十四五”时期经济社会发展主要指标

四、发展定位

贯彻新的发展理念，融入新的发展格局，坚持高质量发展，立足重点维护生态和国防“两大安全”，全力将塔河打造成为大兴安岭生态经济中心城市圈。积极构建中部交通物流区、产业转型先行区、地企融合样板区。大力发展文化旅游、绿色矿业、特色林业、生态农业、中医中药、电商物流、通航服务、“双寒”等产业体系，全面建设治理体系和治理能力现代化的新时代社会主义新塔河。

中部交通物流区。融入全区集疏运体系，利用南联北接、承东启西的中心腹地区位条件，建设交通中转站，打造大兴安岭地区中心腹地集散中心，积极发展公共仓储、邮政服务、快递服务等，提升智能化网络化服务水平。

产业转型先行区。提高工业清洁化、规模化、现代化生产水平，提升服务业发展品质。通过产业内循环，有效促进一二三产业融合发展，重点发展特色林农产业、文化旅游、养生康养、森林碳汇等产业，打造绿色发展产业转型先行区。

地企融合样板区。始终坚持“大林区一体化”，坚持地企共同维护生态安全、富裕林区百姓、促进和谐发展这‘三个根本目标’。深入推进地企融合发展战略，扎实做好林区改革“后半篇 ”文章，建立地企业融合发展样板区。

五、空间布局

加强山水林田湖草系统保护和治理，打造山清水秀生态空间。统筹农林经济发展布局，打造集约高效生产空间。坚持节约乡村城镇集中用地管控，打造宜居适度生活空间。积极构建“一带牵动两轴、两中心城镇辐射两大林农片区”城乡发展格局。

一横带：塔河到十八站的公路铁路为横向发展连接带，连接（G111）和（G331）两条公路南北发展轴，连通塔河镇和古驿镇两个中心城镇。拓展到兴安口岸，连接对俄战略通道。

两纵轴：加漠公路（G111）和国防备战路（G331）为纵向经济发展轴，积极建设塔河县两大经济走廊，连接各乡镇村庄林场，带动全县经济社会发展。

两大中心：塔河镇为政治经济文化中心镇，古驿镇为东部中心镇，以两大中心城镇为建设重点，建设特色小城镇，带动其他乡镇乡村发展。

两大片区：开库康乡、依西肯乡和十八站鄂伦春民族乡为农业综合开发区，积极开展乡村振兴。塔河镇、古驿镇、瓦拉干镇和盘古镇为中部林业开发区，积极开展生态功能区建设。

第三章 促进转型发展，建设产业集聚区

树立高质量发展理念，把生态保护和绿色发展贯穿于产业发展的全过程。着力推进旅游产业高端化、特色产业品质化、传统产业绿色化、新兴产业智慧化，打造绿色、健康的生态产业链和产业集群，推动一二三产业深度融合。着力发展科学完善的绿色生态产业体系，积极构建文化旅游、绿色矿业、特色林业、生态农业、中医中药、电商物流、通航服务、“双寒”等产业体系。

一、大力发展文化旅游产业

加快构建全域旅游产业体系，全面推动我县旅游产业转型升级和提质增效。重点发展自驾游、民俗游、生态游、驿站游等特色旅游产业，发展自驾车营地、特色餐饮、特色旅游纪念品等旅游配套产业，协同发展度假型养老养生、特色会展、体育赛事等延伸产业，形成特色旅游、配套产业和延伸产业相互促进，协同发展的良好格局，着力将旅游业培育成为全县的战略性支柱产业。

整合旅游资源，融合开发建设。通过“旅游+文体+交通+农林+城建+康养+餐饮+教育”等产业融合，大力实施“旅游+”战略，促进与生态、文化、体育、城镇化等融合协调发展，衍生旅游产业链条，拓展旅游发展空间，完善“一城”、“两线”和“四板块”旅游布局建设。加快发展以观光性产品为基础的森林休闲、养生、度假等复合型旅游产品，打造结构合理、功能互补的全景式、广覆盖的全域旅游示范区和国家生态旅游目的地。

明确旅游品牌，打造精品旅游产品。实施创新发展，绿色发展战略，以“出新、出奇”为主要出发点，明确森林康养游、鄂伦春少数民族风情游、深呼吸小城等为主打品牌，围绕新林爱情小镇、找北旅游中心节点开展延伸价值打造，实现全过程、全时空、全方位的全域旅游发展，通过“鄂族风情游”、“驿站文化游”、“乡村体验游”、“爱情大本营游”，打造成充满探索与激情的旅游胜地。

发挥生态优势，推进生态康养。以“森林康养+旅游”为抓手，开发多元化系列产品，“政府搭台”主导，政策扶持跟进，“企业唱戏”经营，扩大市场影响。以中国产业联合会发布（中产联﹝2018﹞35号）第四批全国森林康养基地试点批复塔河白桦林山庄、开库康乡、十八站林业局三个森林康养基地为依托，围绕林区天然大氧吧、高负氧离子等独特的森林资源优势，培育壮大康体养生养老产业，打造成北方夏季养老基地。

精心谋划设计，强化重点景区建设。重点打造鄂族风情园，建设骑射场、接待中心、博物馆，完善鄂伦春风情园配套设施。打造“爱情大本营”与新林爱情坐标点相呼应。建设札林库尔国家森林公园、开库康界江AAA级旅游景区、天合公园、葫芦岛、二十二站服务区、十八站民宿、固奇谷湿地公园、栖霞山、盘古节点综合服务区等景区景点。完善自驾游营地建设，加强冰雪极限游、雪域风光、冰雪运动、民俗体验等冬季旅游特色项目建设，建设中国最大的北方森林户外骑行运动基地，不断完善旅游精品路线开发。逐步完善旅游景区景点的道路、供水、供电、通信等配套设施和垃圾、污水处理设施建设，改善旅游景区景点和重要旅游线路沿线的生态环境。扶持鄂伦春民众建设“撮罗子”特色旅馆，鼓励转产职工开办“家庭旅馆”、“青年旅馆”等，为游客提供生态、健康、优质的休闲、养老、度假服务。深入挖掘塔河湿地文化、界江文化、戍边文化、森工文化、黄金驿站文化、鄂伦春文化等，打造“舌尖塔河”让文化给旅游带来深刻内涵。

二、积极发展绿色矿产产业

加强生态环境和资源的保护，坚持在保护中开发，在开发中保护，坚持开发建设为主，坚持储备调查为辅。采取积极的政策措施，充分利用现有矿产资源，进一步加大矿产资源开发和绿色矿业示范基地建设。打造绿色矿业，建设绿色矿山，实现绿色增长，将矿产产业建设成为全县重点推进产业，实现矿业经济稳步发展，提升绿色矿业和水经济产业对全县经济的贡献率。

调整优化矿业布局。加强锶型矿泉水带开发，重点开展樟岭大兴安岭顺泰矿泉水有限公司开发建厂，盘古饮用天然矿泉水和绣峰饮用矿泉水项目建设推进，积极对33个矿泉水点，进行过勘查评价。加强多金属矿产勘探，促进绿色矿业快速发展壮大。

实施绿色化矿山建设。加大环保投资力度，加快矿山生态恢复与治理，提高矿区品位，优化矿区形象。加强矿产资源开采管理，为实现矿产经济持续发展，提高资源的利用率和回采率，并通过强化有关政策法规，加强行业管理，提高开采业的运行质量和经济效益。

三、高端发展特色林业产业

积极发展寒地浆（坚）果业，主动融入国家“双碳”战略布局，全力支持服务林业企业发展林下经济、碳汇经济、森林抚育等业态，坚持产业共谋、项目共建、政策共享，实现生态效益、经济效益和社会效益最大化。

积极发展寒地浆（坚）果业。利用我县浆果坚果野生资源丰富，天然环境优良的环境条件，加大资源保护和管理力度，扩大野生保护地建设，推进种植基地发展，拓展市场营销渠道，打造特色品牌，逐步实现浆果坚果产业可持续、高质量、产业化发展。一是建设浆（坚）果野生保护种植基地。坚持浆果产业走“在保护中发展，在发展中壮大”的可持续发展之路，加强资源管护，严格控制采摘时间，维护良好的采收市场环境。实现野生资源循环永续利用。在盘古、盘中、瓦拉干等地建设完善集保护、抚育、采摘为一体的野生蓝莓、红豆为主的基地不少于3处。人工蓝莓/蓝靛果种植基地不少于1处。人工蓝莓/蓝靛果种植面积400亩。二是建设规模化加工生产基地。引导浆（坚）果企业、合作组织向深加工（初加工）企业转变，扶持超越等浆果加工企业通过技术改造、新产品开发、质量管理体系认证等，延长产业链条、提高产品附加值。加大产品科研力度，走科技研发促产业快速发展的科技之路。

加强森林经营。加强森林抚育，调整林分结构，促进保留木的健康生长。通过补植补造和人工造林，形成混交林。优先改造干旱洪涝、雨雪冰冻、森林火灾和林业有害生物等严重危害的退化林，进行工程布局，分步实施。探索推进卫星遥感、云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术在林业政务服务，开展智慧林业建设。

实施双碳战略。一体推进降碳、固碳、转碳工作，争取提前实现“双碳”目标。落实“降碳”要求，最大限度降低单位GDP能耗，加快推动绿色低碳循环发展，加快全面绿色低碳转型，倡导绿色低碳生活。提升“固碳”水平，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施大规模国土绿化行动，全面提升生态系统固碳能力。加快“转碳”步伐，做好碳汇计量监测，加强碳汇项目建设，加快推进碳汇交易。促进森林结构不断优化、质量不断提升、森林碳汇能力不断增强。搞好政策衔接，抢抓政策机遇。拓宽林业碳汇项目融资渠道，加快扶持林业碳汇产业发展。开展林业森林经营成果全面普查工作，为林业碳汇基础数据库建设奠定基础。建立林业碳汇产业信息网络交易平台，规范和管理碳汇交易秩序，森林碳汇规划每年造林5万亩，5年完成25万亩，尽快实现林业碳汇经济效益。赋能可持续发展，实施碳中和行动。

四、稳步发展生态农业产业

加强“四化四链”发展。融合一二三产业发展，加强黑土地保护，打造生态、绿色、健康、安全的寒地现代农业品牌。建设特色高纬度寒地粮食产业基地、蔬菜生产基地、食用菌培养基地、林畜养殖基地。以中央投资森林培育工程项目为重点，以加强营林生产基础队伍建设为突破口，创新管理模式，争取外部政策空间，强化内部绩效管理，促进营林在产业调整和经济转型中主体作用的发挥，加快生态林业建设步伐。

加强农业产业化建设。着力培育壮大一批高起点、规模大、拉动力强的龙头企业。到2025年，力争新培育省级农业产业化龙头企业2家。扶持壮大大兴安岭益康野生食品加工有限公司的生产规模和生产结构，提高其加工能力和质量，争取在“十四五”期间，两家企业晋升为省级龙头企业，带动县域经济蓬勃发展。

加强种植业生产。加强农田基础设施建设，对全县11余万亩耕地实施农村高标准农田建设。以稳定粮食作物种植面积为主，重点发展杂粮杂豆。在全县11个村建立推广站点，使推广体系建设达到覆盖到全县每个村。

加强畜牧业生产。森林猪养殖，创建2-3个规模示范猪场，以盘古镇、塔丰林场、十九站林场、二十二站林场、绣峰林场、蒙克山林场为森林猪重点发展区域。继续扶持塔河县力禾养殖农民专业合作社、塔河县德旭福利养殖农民专业合作社，力争建成地级龙头养殖企业。森林禽类养殖，以塔林林场、马林林场、永庆林场、养殖基础比较好的区域为重点，采用“舍养+放养”的饲养方式，大力发展森林鸡、森林鸭、森林鹅养殖。森林肉牛和肉羊养殖，以依西肯乡、塔林林场、开库康乡、沿江林场、十八站林场为基本区域，重点发展西门塔尔、夏洛莱肉牛和黑头羊等优良品种，建设高档有机牛、羊肉产品生产基地。

加强冷水鱼养殖。大力发展塔河县冷水鱼养殖产业，建立冷水、特种鱼类繁育养殖龙头基地。结合生态旅游，建立休闲、观光、游钓渔业基地。全县养殖水面达到3200亩，其中冷水鱼精养殖面积达到210亩，商品鱼年产量达到220吨。

五、全力发展中医中药产业

利用野生资源和独特的地理生态环境，大力发展中药材种植和加工，完善产业链条。以种植基地为依托，以加工和销售市场为延伸，以品牌建设为提升，促进中药发展规模化、产业化、集约化，叫响 “大兴安岭塔河北药”品牌。组建药材生产、经营合作社，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的生产模式。提高中医医疗服务能力，大力发展中医药健康服务，建立和完善中医药数据库，加强中医药与其他产业的深度融合，实现地产药材就地加工增值。

开展规模化种植、抚育基地建设。种植以当地野生和具有培育经验的品种为主，重点发展五味子、金莲花、赤芍、白鲜、苍术、黄芪、防风、返魂草、升麻等。开展野生中药材抚育，建立种质资源数据库，进行绿色有机认证。探索建立“企业+合作社 +基地”产业化发展模式。在依西肯乡、塔河镇、十八站乡建设中药材种子种苗繁育及种植示范基地。在依西肯乡、塔林林场、二十二站林场、盘中林场建设野生中药材抚育基地。

开展中药材加工基地建设。引进大型药材加工企业，打造绿色中药材精深加工基地，形成规模化、产业化、品牌化。不断研发创新，研发高附加值的新产品，逐步形成药品、滋补保健品、植物药提取、中药饮片生产等加工产业链条。加快建立中药材销售渠道，加快建立中药材产业信息平台交流平台，建立大兴安岭中药材塔河集疏运中心站。

六、快速发展电商物流产业

充分利用“互联网+”等新技术推动传统产业融合创新、转型升级，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加快建设现代市场体系，推进城乡消费品质由中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型转变，消费方式由线下向线上线下融合转变，建立新时代消费生态系统。

推动产业数字化转型。利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，赋能传统产业转型升级。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，提升数字化网络化智能化绿色化水平。推动新一代信息技术与实体经济深度融合，加快培育平台经济、网红经济、共享经济等数字经济新业态新模式，加强网课开发，形成高质量线上教育供给。开展电商培训，建立塔河县政府信息共享平台局域网，建设塔河电商公共服务平台。

推动智能化物流建设。全面融入省和地区集疏运体系，重点培育发展1-2家大型流通骨干企业、3-4家大型专业市场。改造和完善3-4家集贸市场，继续推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络建设，建设农产品批发市场，加快形成城市配送中心、乡镇超市和村屯农家店相配套的全县农村现代商品流通体系。着力发展连锁经营、物流配送、商贸物流业，配套城乡一体化销售网络。着力打造以工业园区为中心的物流中心。

充分发挥电商产业园作用。建立以手机移动端为主的多商铺数字化电商平台，研究探索“互联网+私人定制”，做强“塔河印象”品牌，主推“拳头产品”，擦亮生态食品“金字招牌”。同时，大力发展“网红经济”，积极对接地区网红人才“十百千”建设工程，培养网红达人，打造网红队伍。深入实施“互联网+”行动计划，推广使用“大兴安岭+企业子品牌”加大“大兴安岭·塔河”地理标志原产地商标推广使用力度。

七、探索发展通航服务产业

积极促进我县通用机场建设，以及利用塔尔根航空护林站，全面构建我县在全区通航机场布局中腹部中心地位。大力发展通航短途运输，积极谋划通航+发展模式，构建1+N产业体系，培育拓展通航+物流+旅游+康养+文化+体育+特色餐饮+电商等，积极发展新业态，培育推进通航经济发展。

八、积极发展“双寒”产业

利用我县高寒的冬季天气，极北的地理位置，聚焦资源建链、产业强链、配套补链，延伸产业链条，倾力打造“一军、两验、三基地”的产业发展格局，全面促进产业转型发展，建设寒地测试基地和寒地中药产业基地，积极发展“双寒”产业。

落实“冰天雪地就是金山银山”，推进冷资源开发利用。全面落实好地区“一军两民一认证”，发展寒地测试产业，不断把“冷资源”做成“热经济”。以“中国人民解放军陆军严寒实验场”为依托，坚持“军地联动、军主民辅、军民互补”的原则，全面打造好中国唯一陆军装备寒地试验之都，建立军工测试服务制度，全面提升配套产业链服务，提升餐饮住宿、公路和铁路交通等接待能力建设。全力激发民资活力，稳步拓展测试业务，有序推进寒地测试产业合理扩增，建设冰雪经济高端产业链。全面促进林区经济高质量发展，助推林区走出一条具有塔河特色的新时代转型振兴之路。

落实“绿水青山就是金山银山”，支持寒地中药产业发展。全面落实好地区“一大两小”，发展寒地生物产业，突出寒地生物品牌。以我县寒地优势中药材为依托，坚持科技创新，积极推进产地道地化、种源良种化、种植标准化，通过完善政策支持体系、加快种植养殖基地建设、推动企业做大做强、加强品牌建设等措施，按照“特色化、标准化、规模化、市场化”的要求，以提高中药规范化规模化种植养殖水平、延伸中药加工产业链、做优现代中药制造产业加快中药流通体系建设为重点，优化种质资源，规范种植技术，提升中药材质量。推进产业要素整合重组，构建从种植养殖、加工、销售中医药全产业链，打造特色鲜明的中医药产业集群，努力把寒地生物产业打造成全县转方式、调结构、实现高质量发展的重要增长点，全面推进林区经济转型发展。

第四章  提升绿色发展，建设生态保障区

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障森林生态资源和生态安全。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，推动生态环境持续好转，展现大美塔河新面貌。

一、加强生态环境保护

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖保护与修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，构建大兴安岭塔河东北森林带生态屏障。

保护修复森林生态系统。加快建设天然林资源保护工程，实施造林绿化工程，加强草原和湿地保护，增强自我修复能力。落实土壤保护行动计划，加强黑土地保护，防止新增人为水土流失，保护生态环境。加强地质灾害防治。强化森林防火建设，保障生态安全，实施火烧区治理工程，对天然萌生更新演替的先锋群落实施人为干预，最终达到针阔混交近自然林相。持续开展森林防火追雷行动，提高气象灾害预警能力。

加强自然保护区建设和监管。构建布局合理、功能完善的自然保护区体系。推进呼玛河沿岸自然保护区建设，加大对小型自然保护区科学整合和提档升级。开展国家公园体制试点，探索建立国家公园体制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

二、加强生态环境综合治理

严格控制环境质量底线，落实最严格的环境保护制度，加强大气污染防治，水污染防治，固体废物综合处理，土壤污染治理和声光污染治理等，实施蓝天、碧水、净土、青山保卫战，推进多污染物综合防治和环境治理。

大气污染防治。加强大气污染防治，在城镇发展集中供热和热电联产，实施城市燃气工程，推进机动车污染减排，加强城市扬尘综合管理。在热电行业推广低氮燃烧技术、脱硫和脱硝技术，全面推进高效除尘。推广秸秆综合利用。

水污染防治。加大重点流域水污染防治力度，加强城镇污水处理设施建设，控制农业和工业污染，重点加强呼玛河支流治理。加快城镇和工矿企业污水处理设施建设，加大农业面源污染防治。强化工业聚集区清洁生产和污水集中处理，提高水资源利用效率。

固体废物综合处理。加强建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合处理和利用。建立健全城镇垃圾收运系统。加强危险废弃物全过程管理，在区域中心城市布局建设医疗废弃物无害化集中处理中心。推进废弃电器电子产品、废旧轮胎及废钢铁等再生资源回收和加工利用。

农业面源污染防治。实施生态拦截沟渠和生态护岸护坡工程，加强种养业废弃物资源化利用、无害化处置，推广测土配方施肥、先进施药机械以及病虫害绿色防控技术，实施地膜科学使用农业清洁生产示范项目。加强农村环境连片整治和污水垃圾治理，改善农村生产生活环境。

三、加快形成绿色发展方式

强化绿色发展的法律和政策保障，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建。实施循环经济战略，把循环经济理念融入工业、农业和服务业以及城市基础设施建设，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，构建起覆盖全社会的资源循环利用体系。城市建筑、交通和基础设施基本实现绿色化，生产系统与社会生活系统的循环化程度明显提高，绿色生活方式普遍推行。循环经济发展长效机制基本建立，循环型社会建设取得实质性进展，形成浓厚的绿色循环文化氛围。

四、探讨“两山”生态价值转换

积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快把生态优势转化为经济优势。完善生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付政策争取力度，力争实现重点跨行政区界流域生态补偿全覆盖，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。开展我县重点国有林区森林生态资源资产化和资本化试点，探索生态产品价值核算机制，实施东北大自然银行工程，实现资源-资产-资本-财富的转化。

第五章  坚持改革开放，打造发展新格局

深化重点领域改革，强化林区深化改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以深化改革激发新发展活力，坚持以开放促改革、促发展、促创新，为塔河全面振兴全方位振兴赋能。

一、打造亲清营商环境

深化“放管服”改革和优化营商环境决策部署，切实加强发展环境问题整治，努力营造“风清气正、公平公正、诚实守信、服务高效”的营商新环境。切实加强发展环境问题治理，进一步释放全县经济发展活力。切实减轻企业负担，大力整顿和规范市场秩序，严格规范司法行为，帮助企业依法调处矛盾纠纷。注重诚信建设，加大促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度，加强企业诚信体系建设。严厉查处破坏发展环境行为，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责等问题。进一步从严管理各级权力岗位干部，惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。

二、深入实施国有林区改革

深入实施林区融合发展行动，牢固树立“大林区、一体化”理念，自上而下全面建立政企协调配合共享的融合发展机制，确保政企在新体制下血脉相通、协同发展、高效运行，避免形成“隔离墙”，着力打造新型和谐政企关系的林区改革样板示范区。在推进治理体系和治理能力上，建立完善基层治理机制。在多规合一融合发展上，建立规划统筹配合机制。在合理建设林区产业体系上，建立产业协同发展机制。围绕森林资源管理和保护，建立森林资源管理配合机制。地企联防联控同职同责，建立森林防扑火应急配合机制。构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职责体系。坚持政事分开、事企分开、管办分离，分类推进事业单位改革，优化事业单位布局结构。

三、推动民营经济发展

加强对民营经济发展的服务，建立民营科技创新体系，帮助民营企业提高引进消化吸收能力。加快县域创业孵化基地建设，由政府或法人出资，利用县域各类园区、规模较大的闲置房屋、楼宇、专业化市场等适合个体工商户、微小企业聚集创业的场所，辟建具有滚动孵化功能和产业拉动作用的创业基地。积极搭建中小企业信息平台，重点开展技术、项目、人才和管理等信息服务，引导民营企业开展网上交易和电子商务。加大改革创新力度，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，支持非公有资本参与老工业基地振兴。规模以上工业企业增加值预期性年均增长2%，规划培育一户规模以上工业企业。

四、实施创新驱动战略

深入实施创新驱动发展战略，聚焦更充分更高质量就业，聚焦持续增强经济发展新动能，强化政策协同，增强发展后劲，以新动能支撑保就业保市场主体，强化创新链和产业链、服务链、资金链对接，构建新型创新体系，推动我县创新创业高质量发展。全面落实好国家和省对创新企业的相关政策，为创新企业、小规模企业、小微企业提供发展保障。加强双创示范基地“校+园+企”创新创业合作，建设专业化的科技成果转化服务平台，增强中试服务和产业孵化能力。增强金融服务实体经济能力，建立完善银企对接平台，大力发展地方法人金融机构，引导企业进行直接融资，推进企业上市融资。

五、构建开放型经济体制

立足深度融入国内外循环，利用国内国外两个市场、两种资源积极参与国内国外双循环。借助兴安口岸建设契机，积极发挥塔河全区物流中心点枢纽的作用，融入对外循环，畅通内部循环。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等重点领域准入障碍，激发民间投资活力。加强政府和社会资本合作（PPP),推动重大基础设施建设。聚焦 “两新一重”、生态保护、公共服务补强提，加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。加快区域协调发展，统筹谋划产业发展、基础设施建设、生态保护和服务保障能力，推动地方和林业协同创新、县域间携手创新，大力发展县域经济，绿色循环经济，推进产业园区建设，加强传统产业与数字智慧融合，尽快形成区域经济社会发展一体化格局。

六、大力实施人才强县战略

强化人才支撑，把人力资本开发放在首要位置，激励各类人才在经济设施建设中大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的县域经济振兴的人才队伍。优化人才发展环境，完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，全面畅通人才“绿色通道”，招录“本土学生”，培养急需人才，形成梯次结构。加大对现有人才的培养力度，吸引塔河及附近地区各类人才柔性回归乡村，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的人力资源开发机制。充分发挥亲情乡情纽带作用，积极吸引在外创业人员、毕业大学生、退役军人、农民工等返乡兴业，并给予相应的资金、税收、土地等扶持和社保办理转移、户籍、组织关系等便捷政策。实施新型职业农民和林区职工培育工程。建成标准化人才公寓，为外来人才提供住房保障。

第六章  优化空间布局，建设美丽新林城

深入实施乡村振兴战略，建设美丽宜居小镇和村庄为目标，加强人居环境和综合服务设施建设。因地制宜优化城镇化布局与形态，培育发展一批特色小城镇。有序推进农业转移人口市民化。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸，全面建设美丽边城。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、能源、水利、信息等基础设施一体化建设，形成合作对接、功能完善、安全高效的基础设施体系，进一步提高农村、边远林区信息网络覆盖水平，提升开放保障能力。

一、推进新型城镇化建设

积极稳妥、扎实有序推进城镇化建设。准确判断农业人口转移方向，合理布局，加快产业在城镇的集聚发展，为农业人口向城镇转移提供载体和就业空间。着力壮大塔河镇、古驿镇、盘古镇、瓦拉干镇等中心城镇，积极发展建制镇，提高城镇服务功能，加强市政基础设施与公共服务设施建设，增强城镇服务功能和集聚能力。着力改造提升老旧小区改造，完善老旧小区基础设施建设，加快平房区改造步伐，拓宽老城区街道，加强对危旧房维修或改造，提升老街绿化、亮化景观，提升城市居民生活环境。

重点建设一批特色小城镇。结合我县乡镇实情，按照城乡发展规划，控制数量、突出特色、保障质量，将我县主要乡镇建成文化旅游、古驿站、深呼吸特色小城。

塔河镇：为塔河县中心镇，是全县经济政治文化中心，引导产业向城镇集中。进一步完善城市功能，加强基础设施建设和补齐短板，提升中心城镇带动功能，打造森林运动休闲城，深呼吸小城。

古驿镇：为塔河县东部中心镇，积极发展旅游、商贸、林业生产、煤炭生产，加强基础设施建设与维护，融入醉美G331建设，建设特色古驿站小镇。

瓦拉干镇和盘古镇：为中部林业开发区，以提高生态产品为重点，重点开展生态保护，森林资源培养、林下资源开发，森林康养和旅游开展等。

十八站鄂伦春民族乡：深挖鄂伦春民族文化，大力发展旅游业，注重原生态保护和民族文化传承，着力完善旅游配套功能，努力提升旅游景区级别，实施兴边富民工程，乡村振兴战略。

开库康乡和依西肯乡：围绕商贸、边境、旅游和生态农业构建产业体系，建设边境安全乡村，提升乡民居住条件，全面促进乡村振兴，促进兴边富民工程，加快基础设施建设和城乡融合步伐。

加强城镇基础设施建设。按照高质量发展要求，大力改造提升城镇建设，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。推进城市更新和开发建设方式转型，发展数字城镇、数字社区，促进经济高质量发展。加强城镇供水、供电、供气、供热、排水、道路、停车场、生活垃圾分类、消防、安防、充电桩、路灯照明、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等建设。加快对塔南区域的整体规划，完善基础设施建设。

二、建设社会主义新农村

加快建设美丽乡村。着力建立梯度有序的国土空间规划体系，筹措编制全县美丽乡村建设总体规划及农村产业发展规划。注重优化农村生态环境，改善农村人居环境。繁荣农村文化，提高农民群众生态文明素养，健全服务组织，加强新型农村社区服务管理，构建和谐的农村文化体系，建设数字乡村。

推进污水治理。加快城镇污水处理设施建设和有条件地区管网向周边农村、林场延伸覆盖，努力实现城镇周边村庄、林场生活污水与城镇管网并网收集、集中处理。有条件乡镇和林场建设小型污水处理设施。

提升村容村貌。因地制宜、因村制宜设计村容村貌，保留古老村庄的原始神韵，体现新农村新林区的新气象。“村庄秀美、环境优美、道德精神美”，开展以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化等基础设施建设改善人居环境；以村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化、农业生态观光化推进村庄生态环境提升。开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理菜园粮囤、柴草垛出村治理专项行动，纠正私搭乱建、违规违建行为。全力推进“改路，改电，改校，改房，改厕，改水，改暖”等工程。平房较为分散居住区，采用居民供水点的方式，加强供水水质监测频次，保障供水安全。建立健全长效治理机制。

三、构筑互联互通交通网络

以公路、铁路、航空为依托，建设塔河火车站和客运站，农村客运站三级客运枢纽体系，推进物流基础设施建设，构建两横两纵公路主骨架，强化智慧交通建设。

公路。加快推进干线公路网络建设，兼顾林区旅游、边防、通林场公路及防火应急道路建设，提升公路整体服务水平，着重补齐公路基础设施短板。重点建设国道公路项目，省道公路项目，县区连接公路项目，连通乡镇村庄公路项目，林区防火公路项目。

航空。加快构建连接中心城市、旅游城市和辐射周边区域的航空运输体系，支持塔河通用机场建设，加快前期工作推进步伐，实现常态化运营。

铁路。补齐铁路线路连接断点，打通铁路货物运输通道。建设塔河经济开发区物流园铁路专用线改扩建项目，塔河县热电厂铁路专用线改扩建项目，塔河县十八站欧浦煤矿铁路专用线维修改造项目。

四、推进水利基础设施建设

积极贯彻落实国家新时期“节水优先、空间均衡、系统发展、两手发力”的治水原则，通过5年的努力，力争在全县中小河流治理、界河水土流失整治、水生态改善和饮用水源地建设等方面取得新进展，为林区经济社会发展提供水利保障。加强农田水利建设，重点安排塔河县中小河流治理工程、黑龙江干流护岸工程及湿地恢复治理工程等项目，加快前期工作，推进项目尽早开工建设，着重补齐水利基础设施短板。

五、新基建和信息网络建设

实施“宽带塔河”和“数字塔河”战略，加快新一代互联网布局，打造全光纤网络城市，推进互联网进村入户，提升信息网络服务能力。实施宽带网络建设工程、新一代网络建设工程和应急保障工程。建设网络和信息安全保障工程，提高用户重要数据、敏感信息安全保护能力。推进提速降费，降低互联网资费水平，增加骨干网络传输容量，提高宽带接入速率。构筑以县域宽带网为依托的信息高速公路，实现网络的互连互通，资源共享，将电子政务、电子商务、信息中心等多个平台融为一体，提高信息网络在经济和社会事业中的作用。加快建设下一代信息基础设施，推广物联网技术开发应用，重点保证4G网络的连续覆盖及深度覆盖，积极开展5G网络布局，继续加大充换电基础设施建设，鼓励各类充换电设施实现互联互通。积极开展智慧城市、智能交通、智慧气象等建设。

第七章  着力共建共享，增进民生新福祉

切实保障和改善民生，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力解决教育、就业、社保、医疗、住房等各方面突出问题、紧迫问题。办好群众所急、所需、所盼的民生实事。完善多层次广覆盖的社会保障体系，健全养老服务体系，强化公共文化体育服务，进一步增强民生保障能力。

一、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

全面提升脱贫质量，有效防止返贫现象和新增贫困人口。扎实做好扶贫后续工作，逐步实现全面脱贫与乡村振兴战略“有效衔接”。把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。强化党委政府主体责任，继续实施领导干部联系贫困村贫困户等制度和驻村帮扶机制。

二、强化优先发展教育事业

推动义务教育优质均衡发展，继续统筹规划义务教育阶段学校发展布局，深入谋划布局好县、林业局、乡镇场幼儿园、小学、中学、高中的校所，就近入学。加大对农村义务教育学校资金投入力度，按省级标准足额分配。加快推进学校标准化、均衡化向优质化发展过渡进程，努力办好鄂乡幼儿园，使民族幼儿教育驶入规范发展的快车道，提高普惠性幼儿园覆盖率，落实好特殊教育提升计划政策，努力让民族教育彰显出民族语言特色。开展好“智慧教育”信息化建设，力争农村学校现代化信息技术全覆盖，通过现代信息技术的引领，使乡村教育教师队伍专业素养得到有效提升，进一步促进义务教育学校的发展。建好建强乡村教师队伍，提升教师队伍水平。大力发展职业教育, 强化“双创”就业培训和职工素质提升,更好地服务振兴发展。

三、加强医疗卫生体系建设

加快公共卫生体系建设，广泛开展爱国卫生运动，全力打造“健康塔河”。深化医药卫生体制改革，加快现代医院管理制度改革。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层卫生人才队伍服务能力和水平，实现每个乡镇都有1所乡镇卫生院，做到村卫生室设置全覆盖。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。改革完善中医药管理体制机制，加强中医药服务体系建设。优化生育政策，提高人口质量，全面落实三孩政策，增强妇幼健康服务能力。引导社会力量举办养老机构，大力开展全民健身行动。完善常态化疫情防控体制机制，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，创新医防协同机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制。以城市社区和农村基层、县人民医院和中医院为重点，完善城乡医疗服务网络。建立应急物资采购、供应、储备体系，完善健全全社会防控体系。

四、全力稳定创业就业

坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，健全公共就业服务体系。健全高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业促进机制利用好网络平台，拓宽企业、求职者双选渠道。面向市场需求，大力实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，提高劳动者职业素养和就业能力。积极设立保洁员、水管员、护路员、护林员等公益性岗位，扩宽就业渠道。做好优抚安置和军队退役人员就业工作。实施就业和再就业保障工程，帮助困难群体就业，探索建立动态援助长效机制，确保实现零就业家庭动态为零目标。安排就业专项资金，落实好税费减免、小额担保贷款，社会保险补贴等优惠扶持政策。健全劳动关系协调机制，坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。到2025年，城镇登记失业率控制在4%以内。

五、强化社会保障体系

坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度。实施基本养老保险省级统筹制度，稳步提高保障水平。落实社保关系转移接续、异地就医结算制度。完善最低生活保障制度，健全特殊困难群体保障机制。建立社保基金安全评估机制，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。完善退役军人工作体系，提高服务保障能力。大力推进棚户区和老旧小区改造，以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。开发农村康养产业项目。巩固殡葬公益化成果，解除老百姓的“后”顾之忧。

六、推动青年和妇女事业发展

树立青年优先发展理念，增强青年政策的系统性、集成性、协同性。强化青年工作联席会议机制有效运转，完善信息通报、联合调研、政策会商、督办考核等工作机制。积极拓宽青年发展的协商代言渠道，提高促进青年发展的资政建言水平。完善青年发展指标监测体系，为提出政策建议提供精准依据。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。实施好妇女和儿童发展规划，加大0-3岁婴幼儿托幼服务机构建设和妇女儿童活动设施及场所建设，提高儿童之家比例。

七、大力发展文化和体育事业

实施以“引领风尚·铸魂塔河”为主题的社会主义核心价值观宣传教育活动，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。进一步完善新时代文明实践中心（所、站、点）的功能，增强其实践性、实用性，打通宣传群众、教育群众、联系群众、服务群众的“最后一公里”。实施文明村镇创建活动，建立县、乡、村三级评选机制。开展农村移风易俗行为，弘扬时代新风。广泛开展文化惠民和群众性文体活动，打造“兴安万里·阅读有你”全民阅读品牌，大力弘扬新时代大兴安岭精神，加强乡村文化遗产保护展示，推进“林场记忆、乡村记忆”工程，加大对林场历史街区、传统民居院落和生产生活民俗的挖掘保护。鼓励推出反映农民生产生活的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。

实施全民健身计划行动，建设覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系。开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给。激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。推动公共体育设施建设，着力构建县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区健身圈，改善各类公共体育设施的无障碍条件。加强室内文化体育场所建设。

八、完善共建共治社会治理

加快推进县域社会治理现代化，强化县域社会治理布局、体系和能力建设，防范化解县域社会治理风险隐患，着力构建共建共治共享的社会治理新格局，推动平安塔河建设迈上新台阶。完善应对突发公共事件应急处理机制，增强应对突发事件处理能力。加强预防和化解社会矛盾机制建设，依法打击违法信访行为，做好信访维稳工作。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。深化煤矿、危险化学品、油气输送管线、地下经营场所等重点行业领域安全整治，加强安全生产基础能力建设。健全安全生产应急救援体系，强化应急队伍和装备能力建设。加强消防能力建设，加强地震、消防、气象等领域基础能力建设，提高自然灾害综合防御能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，坚决打击黑恶势力。加强和改进公安派出所工作，以弘扬“东莱精神”为契机，深化创建“枫桥式公安派出所”活动，加强派出所队伍建设，着力夯实基层基础工作，扎实推进基层社会治理，努力实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标。防范化解金融风险，采取主动措施进行逐步化解。推动公共资源、服务、管理重心下移，打通基层“善治”之路。

九、完善平安塔河建设

完善平安塔河建设机制，完善“重大风险联控、矛盾纠纷联调、重点工作联动、治安突出问题联治、基层平安联创、社会治理联抓的“六联”平安联创工作体系，建设更高水平的平安塔河，切实提升全县人民群众获得感、幸福感、安全感。同体建设大数据中心和县级综治中心，加快建设乡镇综治中心，构建横向聚合党委政府工作资源，纵向形成两级联动，大数据信息共享的全县一体化社会治理指挥、研判、服务平台，不断提升社会治理数字化智能化水平。坚持把双拥工作作为特殊任务，把“军爱民、民拥军”的双拥理念上升为“军转民、民参军”的军民融合实践，强化双拥共建，推进军地融合发展。

第八章  强化规划组织，落实规划实施保障

坚持党的领导是根本政治保证，发挥党对经济工作的领导核心作用，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的主导作用，合理配置公共资源，调动一切积极因素，团结一切社会力量，共同推进规划落实。

一、加强党的领导核心作用

健全总揽全局、协调各方党的领导制度体系，加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。把党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，推动主题教育常态化、长效化、制度化。坚决纠正各种不正之风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善党和国家监督体系。深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行党风廉政建设“一岗双责”实施办法，健全依法决策机制。全力推进党支部标准化规范化建设，统筹干部选、育、管、用各个环节，加快建设一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的领导班子和干部队伍，各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。

二、加强社会主义民主法治建设

坚持依法治国，遵循法律法规准绳，全面推进依法治县，着力建设法治塔河。加强党对法治工作的领导，提高党员干部法治思维和依法办事能力。着力推进依法行政，健全依法决策机制，建立行政决策监督和责任追究制度，将决策过程置于法治框架内。严格按照上级统一部署，有条不紊地实施司法制度改革。严格落实行政执法责任制，在自然资源和环境保护、安全生产、食品药品监管、城市管理、社会治安各个方面严格规范，强化行政执法监督，完善执法程序，公正文明执法。切实强化公正司法，深化司法管理体制改革，以提高司法公信力为重点，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制。加强公安、检察、法院、司法、消防等部门的执法能力建设，改善和加强基础设施建设，提高装备现代化水平，适应新时期执法工作需要。依法加强宗教事务管理。大力弘扬社会主义法治精神和法治文化，把法治教育作为社会主义核心价值观教育的重要内容，用良好道德风尚引领法治建设。

三、加强社会精神文明建设

建设社会主义精神文明，实行思想道德建设和教育科学文化建设相结合。坚持社会主义核心价值体系建设，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，广泛开展爱国主义教育和中国特色社会主义理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，形成全县人民奋发向上的强大精神力量。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强学习和宣传道德模范，深化拓展群众性精神文明创建活动。坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

四、强化规划衔接融合

以“十四五”规划为总领，建立健全层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，探索推进“多规合一”，确保“一张蓝图干到底”。建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系。要科学分解落实五年规划目标任务，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

五、强化规划科学评估

由规划编制部门组织开展规划实施情况中期评估，有关部门对重点领域规划实施情况适时开展专题评估。分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨、前景光明。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化新塔河新胜利！